广州国资委：决算是预算206倍因统计口径不同

　　简单说，部门预算就是看今年要花财政多少钱，部门决算就是看今年花了多少钱。南都记者对比本次公开的2012年部门决算账本和2012年预算账本，试图了解哪些部门花钱比年初预算的多。从广州市直部门此次“晒账”信息看，很多部门的决算超出了年初预算，有的还差距巨大，为什么会出现这种情况呢？账本到底要怎么看？昨日广州市财政局相关人士对部分问题作出了解释。除了预算口径不同外，可能还有如下原因：

　　原因一：年初预算未含公共专项支出

　　广州市财政局相关人士解释称，决算超预算的其中一个原因，是有一部分专项资金年初并没有编入部门预算，而是编入“公共专项支出预算”。

　　根据目前的财政制度，凡属本部门分配给其他部门、企业或转移支付区县使用的专项资金应编制公共专项支出预算，单独上报市人大审议。其中：市基本建设统筹资金、城市维护建设资金、科技等三项公共专项支出预算(草案)上报人大专题审议。这些钱在人大审议后再拨到部门，出现在决算中。

　　此次晒账中，相比预算支出额，市科信局决算增长了265%，其中一个原因就是有5 .6亿公共专项支出后来才计入决算。

　　原因二：中央请客，地方买单

　　另一种情况是“中央请客，地方买单”。比如中央年中突然出一个政策，或者市政府特殊交办的任务，部门上哪里找钱来执行呢？一个办法是通过年初的“公共专项支出”，或者用自己的上年结余资金。

　　“一般来说，要修改预算必须报财局，而目前紧张的财政形势下，财局一般不会批。”市财政局相关人士说，还有一种就是项目调整，这个项目花不完的挪到另一个项目，等等。

　　如果以上都是“客观原因”，如何才能看出一个部门是不是多花钱了呢？“真正要看部门是不是花钱超预算，应该看决算中的行政成本是不是比预算多出很多。”市财政局相关人士称。

　　国资委为“决算是预算206倍”喊冤

　　称预、决算统计口径不同，没有可比性，市财政局证实此说法

　　昨日爆出的“广州市国资委决算是预算206倍”，广州市国资委表示“很冤”。他们说，网上公开2012年预算支出2192万元是国资委机关本部预算，而2012年决算支出45 .22亿元包含机关本部支出及45亿元对国企投入的国有资本收益支出，两者统计口径不同，不具可比性。市财政局证实了此说法，并表示今年其国资预决算将单列。

　　昨日，广州市国资委表示，其作为代表市政府履行国有企业出资人职责的部门，2012年(含2012年以前年度)部门预算和决算包含两部分：一是国资委机关本部门的预算和决算；二是代编市本级国有资本经营预算。其中，2012年国有资本经营收入预算为22.80亿元。市国资委2012年度决算公开内容中，收入和支出均为45.23亿元，与2012年预算公开中，收入和支出均为2192.50万元，差异较大的主要原因在于：数据的口径不同，网上公开的2012年预算中，只包含了国资委机关本部门的预算。而决算中的45.22亿元构成，是包含了本年度市国资委机关本部部门支出2039.38万元，以及代编全市的国有资本经营预算支出45亿元。

　　专家视角

　　财政预决算披露透明度还不是很高

　　对广州市财政局有关人士的上述分析，中山大学财税系林江表示，比如说“中央请客，地方买单”这种情况确实存在，比较普遍，也不是今天才发生的事情，但这个事情的严重程度一般人并不掌握，这个因素到底占多大呢？从另外一个侧面来说就是目前的透明度还不是很高。

　　“公众就是有知情权，理由是什么，你要讲出来，讲得清楚，公众也是讲道理的”，他强调，只要钱花得有道理，是值得的，公众不会有意见。如果花钱超了你又不想说明，那态度也不诚恳。

　　广州41部门去年“三公”开支4 .1亿元

　　接待费和出国费用比2011年下降

　　前日，广州市41个市政府部门在财政局要求下集体亮出了2012年部门财政决算和“三公”决算，从中可以看出这些部门去年花了哪些钱，“三公”消费耗资多少。截至目前，广州市已经连续三年公布了“三公”开支。

　　据南都记者统计和比较，这41个部门2012年“三公”经费总计4 .1亿余元，与2011年基本持平。

　　在几项“三公”费用之中，公务接待费约为5400万，连续第二年保持了下降的态势，比2011年下降约两成。

　　而公车购置及运行费则出现反弹，去年全市4400多部公车的总费用是3亿多，比2011年公车消费增加了10 .4%。

　　去年的因公出国费约为4700万，比2011年下降了一成左右，不过比2010年(亚运年)仍然高出了3成。多个部门曾解释，2010年因为亚运会没能按计划出国，将出国计划挪到了2011年。

　　本版统筹：

　　南都记者 徐艳

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　　南都记者孙莹 徐艳 魏凯 刘军 李拉 见习记者冯叶 实习生谭琦 李家燕 陈燕