中纪委探索公车统一标识制度 量太多监督难覆盖

　　公车超标、公车私用、公车浪费……近日成为多地纪检监督部门和媒体曝光的热点。车轮腐败，被阳光“晒”脱了皮。中纪委近期也明确表示将试点推行公务用车统一标识、GPS定位等制度，加大惩治力度。

　　曝光、公示、监控——种种“药方”对于沉疴已久的公车腐败现象，能否奏效，公车改革这个“大手术”将如何有效推进？

　　多地曝光公车违规

　　在福建最近曝光的违反中央八项规定的典型案例中，一地税局副局长因公车私用被免职；山东省曝光7起违纪典型案例4起涉及公车违规，广州市纪委监察局的“曝光台”首次晒出涉及27单位的31辆公车违规；山西晋城市纪委曝光了中秋、国庆期间出入高消费场所的公车车牌号码，并要求处理相关责任人……

　　近期广西南宁市纪委监察局在市属媒体上用一个整版，将近20个单位或部门的上百次公务车辆违章违法行为进行集中全面曝光。记者看到，此次公开曝光的是9月1日至10月8日期间公务车辆违章违法行为，曝光名单包括南宁市下辖各县（区）和市直相关部门，曝光信息则包括车辆号牌号码、机动车所有具体部门等。“引入外部监督、媒体监督，对于治理公车滥用乱象，效果立竿见影，”广西南宁市纪委常委雷沛进告诉记者。

　　早在今年6月份，南宁就组织市属媒体对公车违法现象开展重点曝光，并发起随手拍公务车违法违规活动，受到网友力挺；纪检、公安部门联手查处、曝光公车违规违纪，震慑效果明显。如清明节期间，南宁市一副处级干部私自驾驶公车到柳州扫墓，经查实后被处以党内警告处分；今年6月初，一副调研员擅自驾公车到酒店参加私人宴请，城区党委对其进行严肃约谈并收回该车辆……

　　南宁市监察局副局长蒋宁华表示，“公车违章违法背后体现的是特权思想在作怪，今年以来，南宁市将整治公车作为转变干部作风的一个重要抓手，采取‘零容忍’，加大督查和问责力度。”

　　中国浦东干部学院博士生导师刘献认为，从遮遮掩掩，到接受网民监督，再到主动曝光，近期国内公车监管力度明显加大。

　　公车太多监督难以覆盖

　　今年全国两会上，全国人大代表张育彪提交《关于治理“车轮上的腐败”的建议》，针对老百姓反映较多的公车腐败问题提出了“公车统一标识”、“推进公车改革”等具体建议。

　　近期中纪委明确回复：下一步，将督促各地区各部门严格公务用车编制和配备标准，严格购置和运行经费预算管理，实行公务用车经费在财务上单独列项和单车定额核算制度。加强公务用车集中管理，严格实施使用登记和公示、配备更新及使用情况统计报告等制度。

　　此外，中纪委称，将探索公务用车统一标识制度，要求条件成熟的地区和部门积极推行公务用车统一标识、GPS定位等制度，接受社会监督。

　　“监督三公消费，首先应在财政预算上明确体现和严格执行，”一位原全国人大财经委官员说，原先我国在预算编制中并没有单列的“三公”项目，今后应该越来越详细，尤其对于公车购置、花费都要严格预算，严格执行，这是治本的办法。

　　湖北省政协常委、公车改革专家叶青认为，公车乱象作为当前干部不良作风集中体现的一个“病灶”，加大整治根除已经刻不容缓，中纪委开出的“挂公牌＋GPS”的药方对于加强监督是有效果的，但有一个重要前提，是加快完成公车改革、大幅减少公车保有量的基础上，再进行这些监督措施。

　　叶青指出，目前我国全口径的公车存量达到几百万辆，多得谁也说不清，中央从2011年4月起专项治理，全国已处理违规车辆近20万辆。这些巨大数字说明，如果不从根子上最大限度减少公车，甚至取消公车，目前监督的广度和深度都无法覆盖庞大的公车数量，“而且加挂公牌和加装GPS都是需要投入新的成本的，只有在大幅精简公车数量后，这种监督经济性和有效性才能体现。”

　　改革重点：取消“专车”

　　一位地方干部告诉记者，公车直接触动领导干部利益，公车改革的重点应该是取消“专车”，“公务车辆集中管理，公车司机就是驾驶员，而不是代表某位领导的特权阶层，这样安装GPS、挂上公牌才真正有监督效果，公车腐败才可能遏制住。”

　　近期一些社会热点新闻话题：包括全国过半省份取消“O”牌等特权车牌。多年来，由于监管缺位和过度膨胀，公车腐败问题已经成为突出矛盾。

　　“改革缺乏彻底性，监督缺乏透明性，惩戒缺乏严肃性，导致了多年来公车治理屡屡‘卡壳’，甚至出现越改越多、越改越乱的困境”，一位研究公车改革多年的人士说，各地出台的治理公车乱象的相关规定、政策不计其数，然而初衷良好的改革方案，不是推不下去，就是改革走样，出现了“虎头蛇尾”的案例，更有“公车照坐、补贴增加”的畸形现象。

　　刘献认为，公车乱象已经成为当前必须下决心认真治理的问题，而且开弓没有回头箭，一定要从根子上彻底治理，“当前必须要做减法，不仅要严控新购公车的额度，更要在存量上‘动手术’，原则上应该尽可能取消公车。”

　　不少专家指出，我国公车乱象难以禁绝的根源之一，就是监督不力，有些公车已经不是“私用”，而是“家用”，完全没有约束可言。应当把所有公车购置、使用、违章信息都彻底公开，将公车进行明显标识，对于违规者予以严厉惩戒。

　　［新闻背景］

　　今年全国两会上，全国人大代表张育彪提交《关于治理“车轮上的腐败”的建议》，针对老百姓反映较多的公车腐败问题提出了“公车统一标识”、“推进公车改革”等具体建议。

　　近期中纪委明确回复：下一步，将督促各地区各部门严格公务用车编制和配备标准，严格购置和运行经费预算管理，实行公务用车经费在财务上单独列项和单车定额核算制度。加强公务用车集中管理，严格实施使用登记和公示、配备更新及使用情况统计报告等制度。

　　此外，中纪委称，将探索公务用车统一标识制度，要求条件成熟的地区和部门积极推行公务用车统一标识、GPS定位等制度，接受社会监督。

　　[国外如何监督]

　　涂上明显标志让公车透明化

　　●美国 美国洛杉矶大学客座教授詹姆斯韦德说：“美国除了警用车牌之外，完全没有任何‘民用’的警用车牌，因为这在纳税人看来非常不公平。如果哪个州敢开这个先例，或者发生违法事件，州长、议员都可能会在媒体和民众舆论的高压态势下引咎辞职。 ”

　　●德国 德国沃尔夫斯堡大学教授勒夫介绍，德国对政府部门公务车数量控制非常严格，整个沃尔夫斯堡政府部门的公务用车不超过20辆，而且政府公务车车身上会喷涂 “政府用车”字样，如果非公务时间在酒店楼堂会所停放，会迅速被媒体追踪直播。

　　●韩国 韩国首尔大学副教授李进易说，韩国在上世纪70-80年代也有很多 “官车”，但1998年金融危机之后，地方政府为了降低成本，加快推动公车改革，首尔只剩下政府首脑的数辆“官车”，日常接待外宾的礼节用车都是对外租用。

　　●俄罗斯 俄罗斯塔山大学教授斯托伊奇科夫说，俄民众自发成立“蓝桶协会”网站，曝光官员滥用特权的行为。“蓝桶协会”名称源自俄官员乘坐的汽车顶部通常会安装蓝色警灯，以确保其在拥堵时能优先通行。他说：“蓝桶协会甚至引起总统普京的关注，从而出台了遏制滥用官车权力的一系列处罚制度。 ”

　　（据新华社）[国内各地“药方”]

　　●山东章丘：公车进饭店景点自动报警

　　今年6月起，山东省章丘市对所有党政机关、事业单位等1100余辆公务用车和执法执勤车全部安装GPS，并将50余个大型饭店和景点纳入监管区域，公车一旦进入，监控系统将自动接收车载GPS报警提示，确保公车在阳光下运行。并统一张贴公车标识，实行节假日公车封存。

　　●浙江温岭：“一车一账”

　　浙江温岭自今年起推行公务用车单车核算制度，要求每月对燃料费、维修费、过路费、驾驶员补助等在内的车辆运行费用，进行“一车一账”式核算，并上报市会计核算中心。

　　●河北：无编制不准购车

　　河北今年将所有党政机关公务用车全部纳入编制管理，今后没有编制不准购置新车。原有公车使用年限必须超过8年或行驶里程超过50万公里、达到报废标准才准予更新。