省部班的思想“碰撞”

　　原标题：省部班的思想“碰撞”

　　关键是政府怎样按照市场经济规律来形成一套运行机制和宏观调控的方式。

　　文/记者王仁贵

　　“推进经济转型升级，我认为关键有两个问题，”陕西学员刚一发言，全组学员和现场工作人员都笑了。他立即补了一句，“哎呀，我还是讲两个问题吧。”边上一位副省长插话道，“说了只讲一个，大家是怕你讲了后，后面的都没得讲了。”这是在国家行政学院举办的“省部级领导干部经济转型升级研讨班”结构化研讨中的一幕。

　　“在这里，发言机会很宝贵，没有打官腔、说套话的空间。”国家行政学院教务长、进修部主任陆林祥在学员课间休息时对《瞭望》新闻周刊记者介绍。按照转型升级这一战略课题的核心要素，这个由35人组成的省部级研讨班，学员自主选择组成了三个小组：产业升级组、市场驱动组和民生改善组，同时进行议题聚焦。学员选择参加哪一组的讨论，一经选定，整个学习期间就都以小组为单位进行深入研讨。在全班交流发言的课堂上，可以就其他组的内容提问或是发表意见。

　　比如，这位陕西学员所在的产业组，由11人组成，有4位省委常委、副省长，一位中央部委副部长，一位担任中国贸促会副会长，3位省人大常委会副主任，2位地方部门负责人。他们共同围绕着“产业升级”相互补充形成十个议题，并进行研究分析，形成政策报告提交全班，最后的成果上报国家领导机关。

　　“省部级干部班全脱产学习，住在学员公寓，吃在学员食堂，自己盛菜。无正当理由不得缺课，请假必须经过批准。自己撰写发言材料、学习体会、调研报告、政策建议和论文，不让他人代笔……”在陆林祥眼中，学员们虽为省部级领导干部，“但现在他们只有一个身份—学员。”

　　课堂上的“交锋”

　　转型升级班的“对话”让人眼前一亮。国家行政学院副司级班主任段红霞在这个过程中扮演了“催化”的作用。她既是服务者，也是引导者。

　　当东部地区的一位学员提出，“政府跟市场的关系还是不清楚，表现为经济运行中行政对经济的干预过多，行政手段当前是强化了，而不是弱化了”，并就这个过程中政府采取的土地、税收等优惠政策进行反省时，段红霞把评论权交给了其他小组的学员。

　　一位西部地区的学员立即就企业对经济的发展带动与政府对企业的政策支持如何把握发问。针对不再特别批资金、批土地，再也不提供零地价的回答，另一位西部省份的学员表示，在自己的省份很难做到。“遇到对全省带动性比较大的项目，我可能要花这方面成本。”

　　“今天带动了，明天可能就是包袱了。”东部学员继续现身说法。曾经担任过企业领导人的广东学员更是直言，“市场信号的缺失就是我们政府所造成的，不要怪市场，不要怪企业，都是政府本身所谓的‘好心’造成的，你提供了零地价，提供了财政补贴，他生产出来的产品哪还有成本？”

　　争论还在继续。“市场组的汇报，我非常赞同。当然有一些理想主义，但是理想主义非常可爱可敬。”眼见产业组和民生组学员不断发难，市场组其他成员按捺不住了。一位学员接过话茬，“对于刚才商业性项目的问题，我想确定三个基本原则就够了。”

　　一要看企业是不是在市场竞争条件下产生的龙头企业；二要看在这个领域自己是最先给政策还是最后给政策，前面已经把政策给够了自己再做就是陷阱；三要把优惠给够给足，让所给优惠在税收和就业等方面能够充分回报。

　　“对市场主体采取不同政策，这对市场主体是不是不公正？”对于这样的答案，其他学员显然并不满意。“没有办法，我只和强者结合，跟弱者结合就把我变弱了。”市场组学员接着回应。有学员对此针锋相对，“不行的，不能因为市场主体的不同，而和强者合作。我们要发展中小企业，如果这样中小企业就发展不起来。”

　　面对同一抉择，东西部之间不同的政策取向也让一位来自西部省区的学员感慨，“东部沿海发达地区说什么都是对的，发展得快了是创新能力强；发展慢的时候说在转型、在提高质量。西部发展慢的时候说你创新能力不足，要向东部学习；你搞得快的时候说你资源浪费，环境污染。这还是实力说话。”

　　不过，争论归争论，“政府应减少审批，制定好规则，创造公平竞争的市场环境”却是大家一致的共识。

　　对问题穷追不舍

　　“刚才我们组长汇报得非常好，我还要说一个想法。”产业组组长、山东学员发言完毕，同组陕西学员迫不及待就要进行补充，“现在政府直接审批，干预具体项目、具体事务，这种毛病一定要改。在市场经济条件下政府无为的思想也一定要摒弃。不能以一种现象掩盖另外一种现象。”

　　他的结论是，“关键是政府怎样按照市场经济规律来形成一套运行机制和宏观调控的方式。”

　　类似情况在其他小组一样存在。“大家分析了以后，提了19个问题，我这里从10个方面作了一下归纳……”西藏学员刚就民生组集中研讨的问题作完说明，同组学员、湖北学员就给出了补充意见。

　　围绕着如何在经济转型升级中切实保障和改善民生这一问题，民生组学员表示，主要存在三方面问题：在民生的项目编制和投入方面，重点不够突出，没有分清轻重缓急。欠账太多，民生与经济不平衡、不协调，没有解决好一条腿长、一条腿短的问题；制度性安排方面还存在欠缺，尽管解决民生问题的红头文件很多，但权威性和刚性不足，缺乏法律效力和约束力；要在财政转移支付等方面建立稳定的增长机制等。

　　有了汇报，也有了补充，但其他小组的成员仍旧觉得不够“解渴”。一位学员扶了一下麦克风，“民生组讲的问题很多，也很全面，但是聚焦不够。我觉得转型升级过程中解决民生问题关键是社保问题……”

　　“我们把聚焦再深一点，民生问题重在社会保障，社会保障里面重在没有把每一个人、每一个群体公平、合理、理性对待，重在不平衡、不平等，阻碍了社会保障体系的统一构建。”产业组学员话音刚落，市场组接着发表意见。

　　“其他小组学员的发言抓到了根本问题上，非常赞成。对于我们这个组研讨的完善大有帮助。”作为民生组的小组召集人，湖北学员肯定性的总结总算结束了这一轮的聚焦。

　　“这样的讨论非常好，不足之处是每次授课后留给大家讨论的时间不多。”临近结业，对这种交流与碰撞，陆林祥深感学员之间的互动式学习很有价值。

　　不吐不快

　　其他小组的讨论已接近尾声了，但产业组的聚焦还在继续。

　　看见题板上的各种问题，到底聚焦到哪几点汇报，这让组长和组员们都有点发愁。江苏学员和湖南学员连忙给组长出主意。“咱们得赶紧挑出几个重点来，因为汇报时只讲三个问题。”江苏学员提醒。此时现场嘈杂一片，四五个人同时在表达自己的观点。

　　问题整合的任务最终还是交给了小组召集人。他在吸收了上述两位组员的建议后，提出从宏观、中观和微观三个层面分别提出问题。“我知道，大家都想把自己的观点作为聚焦点，江省长，你提的内容我们就作为具体的抓手来讲，怎么样？”这位召集人问道。实际上，在整个学习和汇报的过程中，该副省长不下三次谈及了自己的观点，并逐渐完善。他说，“因为我们实际上就是这么做的。”

　　后来产业组召集人在向全班汇报时说，“在讨论到产业升级这个主题的时候，大家非常活跃，大概有四五十个问题。最后按照催化师的要求聚焦，忍痛割爱聚焦了三个问题，这三个问题也不能完全代表全组各位学员的思想。”针对产业组在讨论中已部分提及原因和对策的情况，有学员建议，“原因和对策我们就留着，先不说。”

　　在这样的研讨班上，授课者多为中央部委相关负责人。转型升级班就汇聚了工业和信息化部部长苗圩，财政部部长楼继伟，科技部党组书记、副部长王志刚，国务院研究室主任宁吉喆，国家发展和改革委员会副主任徐宪平，中央编办副主任王峰。专家论坛则邀请了国家统计局局长马建堂，招商银行原行长马蔚华。

　　授课后，直接向这些部委负责人提出意见和建议，这也是学员们不愿放弃的机会。有人按下话筒直接提问，也有人把意见和建议认认真真书写在纸上，请班主任转交相关部门负责人。

　　每堂课结束，每位学员还要对授课教师进行评分，有的留下评估意见表就走了。不是满分或有意见的，则将结果翻过来，轻轻盖在桌子上。