院士徐匡迪的市长故事

　　院士徐匡迪的市长故事

　　经过一段时间酝酿，上海市计委向市委建议，物价的市场化改革可先从水果入手，因为水果是温饱有余的人才吃的。

　　《瞭望东方周刊》记者吴铭 | 北京报道

　　徐匡迪于1992年开始担任上海市副市长，1995年2月任上海市市长，同年7月，他当选为中国工程院院士，成为中国首位“院士市长”。到2001年12月，徐匡迪自上海改任中国工程院院长。

　　上世纪90年代，也是上海从传统工业基地向经济中心城市转型的艰难时代。建立两级政府两级管理的政府管理体制、大规模土地批租、教育医疗等制度的改革都在上海内外有过不同声音。

　　不过，在邓小平“思想更解放一点，胆子更大一点，步子更快一点”的思想之下，上海终于完成了向一个现代大都市的蜕变之路。

　　改革的计委和第一个BOT

　　1992年邓小平到上海考察工作时指出：“上海的改革开放搞晚了，今后要加快步伐”。这次考察，他也提出了加快浦东大开发的任务。上海随即召开了市委扩大会，传达邓小平讲话，号召大家思想更解放一点、步子更大一点。徐匡迪当时作为上海市副市长兼计委主任，深感肩负的重任。

　　经过讨论，徐匡迪首先向市委提出从三个方面推进计委自身的改革。

　　第一个方面，计委转变职能，就要对计划管理体制进行改革。今后计委只研究总盘子。计委从过去的审批单位变成了一个督促落实的机关，使计委工作效率大大提高。不过，他们后来也积极地跑中央有关部门，筹划建立起一批大市场，包括建立期货市场、外汇市场、黄金市场等。

　　第二个方面，承担起筹措上海发展所需资金的任务。上海市大发展和浦东大开发，资金需求十分巨大，而上海市政府当时仅有37亿元可用财力，远远不能满足发展的需要，筹措资金也十分困难。

　　他们借鉴国外BOT的办法，请香港的一家公司对南浦大桥和杨浦大桥的市值进行评估，然后向市委建议把这两座桥49%的经营权卖给香港的一个上市公司，筹款第三座和第四座桥。同样，急需的隧道也卖49%，用来建造第二条和第三条隧道。之后，对沪宁高速公路和沪杭高速公路也采用了相似的办法。

　　土地批租同样是旧城改造、筹集资金的大事。当时上海有350万居民住在市中心的棚户区。

　　上海市计委提出了土地批租的建议：先在城郊结合部盖起一大批经济适用房，提供给搬迁的居民，且居住面积可扩大一倍。当时还没有产权的概念。有差不多100万居民从市中心搬出去。

　　因为市中心的土地每平方米大约可以达到8000美元，而城郊结合部建居民小区的土地每平方米只有50到60美元。作为中国的首创，政府利用这个差值筹款大搞市政基础设施建设。很快，一批大商场、大办公楼就在上海市中心建起来了。市容及道路交通、市区绿化情况也迅速改观。

　　第三个方面是放开价格。1992年前，上海市场上的商品价格和全国一样，都是由计划、物价部门规定的。经过一段时间酝酿，上海市计委向市委建议，物价的市场化改革可先从水果入手，因为水果是温饱有余的人才吃的。

　　这一改革初战获胜后接着进行了粮油价格放开的改革。在1995年时，全国粮食和食用油的价格还是固定、统一的。他们建议，在实物帮助困难群体之后，粮油价格可放开，顺价销售，上海人民就能吃到最好的米、最好的油。后来通过不断调整政策，先是发食品券，自己到粮店选择领取籼米或粳米。同时，为了制止倒卖食品券，直接发补贴，市民自己愿意买什么就买什么。这样，上海的基本生活用品价格就整个放开了。

　　从1992年邓小平在上海点燃了改革开放和浦东大开发的火炬，上海市计委用三年时间实现了三项重大改革，上海由此开始了快速发展之路。

　　用世博会改变上海

　　徐匡迪在任时的另一件大事，就是推动上海举办世博会。上海考虑申办世博会，其实可以追溯到20世纪80年代中期。时任市长汪道涵请了一些教授，还有一些各委办的负责人，成立了一个研究小组。当时徐匡迪在上海工业大学任常务副校长，也参加了汪道涵市长的研究小组。

　　1992年10月，在上海市委的一次书记办公会上，又提出再研究申办世博会。徐匡迪这时是上海市副市长兼市计委主任、党组书记，会议指定由他带一个小组去韩国考察大田世博会的筹备工作。从韩国回来以后，他们向上海市委作了汇报。为了改善上海的基础设施，他们建议先着重从四个方面做好准备工作：

　　一是搞好市内交通，让老百姓出行较为通畅。先后建了南北高架、东西高架、内环线高架。在地铁一号线即将竣工时，决定马上建设二号线。同时，又增加了延安东路的过江隧道，并加快建设大连路的过江隧道。此外，还修了从虹桥机场一直到浦东的快速通道。

　　二是加快浦东新区开发，树立上海改革开放新形象。考虑要把从南浦大桥一直到陆家嘴这一段1.5公里的浦东岸线尽快开发建设起来，而且要比对面上海外滩的老建筑要新、要高。1992年秋东方明珠电视塔已经拔地而起，香格里拉正在建，并确定马上要建金茂大厦。

　　三是打通建成沪杭、沪宁高速公路。世博会的参观者中，长江三角洲地区的华东七省市，特别是周边的江苏、浙江一带的一亿四千万人，是世博会瞄准的主要对象。

　　四是建设浦东国际机场。

　　除了以上四项重点工程，还着重抓了市容、市貌建设，棚户区改造等基础设施建设。

　　1999年，徐匡迪作为上海市市长在上海市外经贸委呈报的《世界各城市申办2010年世界综合性博览会的情况》上批示：我们想，上海可结合浦东博览中心的建成，争取承办2010年世博会。5月31日，上海市人民政府第34次常务会议作出决定：申办2010年世博会，并成立上海市2010年世博会申办工作筹备小组。

　　上海市委、市政府决定由徐匡迪带队到北京汇报。中央领导在听到汇报后都非常支持，后来找到国务委员吴仪，她明确说“世博会是国家项目”，由国家主办、上海承办。因此，申办世博会由中央政府出面申请，专门成立2010年上海世界博览会申办委员会，而具体工作交由上海承办。

　　2000年3月17日，2010年上海世界博览会申办委员会正式成立。吴仪任主任委员，徐匡迪和贸促会会长俞晓松任常务副主任委员。

　　当时徐匡迪就想，上海要办一届成功的世博会，没有群众支持是不行的，一定要动员群众积极参与、支持。在申办过程中，组织群众参与主要是四个方面：一是积极争取群众对世博会的理解和支持；二是动员群众直接参与申博工作；三是养成广大市民世博会主人的心态，人人参与接待参观世博会的朋友；四是吸引一些年轻的志愿者。

　　人才的上海

　　在徐匡迪担任市长期间，上海的城市化进程加速，特别是交通运输、基础设施建设方面有了较大改变。推进深水港、航空枢纽港、信息传输主干网和宽带接入网等枢纽功能设施建设，及高速公路网、磁悬浮轨道交通等现代化交通基础建设。上海成为中国最大的港口和经济中心城市。做到以信息化带动工业化，促进产业结构优化升级。

　　作为当时唯一的“院士市长”，徐匡迪花费大量精力提倡和研究科技创新问题。徐匡迪指出，上海的出路在创新。他主张形成以企业为主导的技术创新体系，大力发展以信息产业为代表的高新技术产业，加大高科技企业与创业板市场结合的力度，并建立了企业信用评级制度。

　　在产业结构调整方面，上海把劳动密集型产业外移至江苏、安徽、浙江等省，大力发展金融、科技、服务业。对于国企下岗职工，由政府出资培训，促进职工再就业。

　　对于经济改革和产业升级，上海媒体曾这样描述：1991年，上海工业面临生死抉择，决策者痛下决心，把纺织、轻工等已经或将要丧失竞争力的传统加工业部分坚决压下来。纺织女工永远不会忘记，曾被誉为上海“摇钱树”的行业，在这一年喊出“壮士断臂”的口号，1998年又毅然举起了砸锭大锤。从1994年到2000年，全上海近千家传统行业企业退出市场，每年压减一百亿元产值。若没有勇于承担巨大阵痛的坚韧性，如何能把这几近悲壮的调整进行到底？

　　上海这时也提出，力争建设成白领就业创业的天堂。为此，专门成立了上海市长国际企业家咨询会。只要是大专院校毕业，有证书有学位，有企业要聘用，确认后就可以做上海市民。

　　2000年元旦刚过，上海市一个50人组成的大型招聘团就开进北京网罗人才，推出“人才柔性流动”政策，抛出种种诱人的许诺，以及唾手可得的上海市户口，打动了不少在北京不得志的人才，中科院、清华、北大、协和医院的很多青年才俊当场与上海签下协议。同时，上海人才市场高新技术人才创业中心投入运营，多次与北京争夺高素质人才。

　　随着全方位对外开放格局的形成，逐步对外商投资实行国民待遇，简化出入境手续，为外商来沪投资提供方便。并积极引进跨国公司地区总部和中国总部。

　　2001年，《解放日报》总结说，20世纪90年代的巨变，为上海面向新世纪的腾飞插上了翅膀。

　　上海城市建设用了3个“三年大变样”：第一个三年以修路造桥为主，缓解制约城市发展的瓶颈；第二个三年重点改造旧区，全力启动房地产市场；第三个三年以环保和绿化为主攻方向，以适应城市功能发展的需要。

　　这家媒体骄傲地说，“如今，这里每天有200多亿元人民币在资本市场进出；每天吞吐着100多万吨的货物；每天有4万多平方米的楼宇拔地而起；这里还汇聚了100多万来自海内外的人才”

　　而在这一年，徐匡迪启程北上，开始了执掌中国工程院的时代。

　　（本文参考了《徐匡迪详述：我亲历上海经济体制改革的几件大事》、《徐匡迪：我所经历的上海世博会申办工作》、《徐匡迪派人北上挖角》、《上海十五计划纲要(草案)的报告》等。）