北京治霾“减肥”：谁的污染谁付费

　　新华网北京10月22日电（记者倪元锦）“十面霾伏”的北京像是“体重超标的患者”—肥胖导致冠心病，将机动车拥堵在血管里，地形三面环山是消化不良的体质，气象小风静稳无异于“积食”，人口膨胀致过度排放令肠胃不堪重负，周边污染输送好似“填鸭”喂养，只待风雨来做清道夫。

　　资源与消费，环境承载与污染排放，是任何超大城市必须面对的平衡考题。“污染者付费”理念正逐渐成为北京相关法规政策制定的内核。公众同时认为，经济政策易拨动敏感神经，需加强管理水平，专款专用、适时公开。

　　“胖子”北京，治霾“减肥”难

　　北京市域面积62%为山区，人口生存及发展所需的生产、服务活动则集中在平原，污染物排放强度高，大气自净功能弱，环境承载力不足，凡遇不利气象条件，容纳污染物的大气环境容量急剧压缩，致污染物排放量远超负荷，终酿持续雾霾。

　　如此“环境体质”的北京，经几十年发展积累已然是“大块头”：2069万常住人口、537万辆机动车、一年2300万吨燃煤消耗、一年700多万吨燃油消耗、超2亿平方米施工面积……

　　不断刷新纪录的常住人口数量，已提前数年突破2020年人口总量控制在1800万内的总体规划，直接带来能源刚性需求。近十年，北京人口数量以年均60万的增速飙升，能源消费总量不断增加。

　　根据今年5月底发布的《2012北京环境质量公报》，北京市环保局环境监测处处长刘贤姝判断，“2012年北京全市污染物排放量大致相当于在2011年污染物排放量基础上增加一个小到中型城市的排放量，大大超过环境承载力”。

　　人口密度过大致中心城市污染排放更加集中，日复一日，污染物在代谢循环中积累递增，直接加剧雾霾的严重性和持续性。

　　“城市中的每一个人的衣食住行需求，都是机动车、燃煤、扬尘等大气污染主要来源的直接制造者。”北京市环保局大气环境管理处处长于建华认为，北京污染物排放标准不低，但基数太大，减排就是与增量赛跑。

　　“这就好比胖子减肥，增强代谢能力的同时，必须控制住进食，也就是减少各类污染物的制造。只有减排大于新增，空气环境质量才有可能改善。”于建华这样比喻。

　　“埋单”排放，污染者付费

　　资源与消费，环境承载与污染排放，是任何超大城市必须面对的平衡考题。对于北京而言，这种平衡更加趋于紧迫。

　　人口增加带来的总用水量和污水排放量也在增加。2012年，北京市全社会用电量同比增加6.4%，城乡居民生活用电量增加11.8%，北京市年人均水资源占有量只有100多立方米，资源约束越发趋紧。

　　在资源与消费的分配天平上，我国已陆续实施阶梯式电价和阶梯式水价，住宅和商用水电费也按不同标准征收，资源价格改革中正逐步建立由市场供求决定的机制。

　　而对于“环境承载”与“污染排放”的平衡，中国人民公安大学客座教授、国务院发展研究中心国际技术经济研究所特聘研究员徐基仁指出，这是“资源”和“消费”冲突的延续，也是体现“供给”和“需求”矛盾的结果。

　　“只追求对‘环境承载’的‘资源’供给增加，而不对‘污染排放’的‘消费’需求进行管控，是头疼医头，‘消费’恐成脱缰野马。”徐基仁说。

　　北京市人大常委会9月25日审议的《北京市大气污染防治条例（草案修改稿）》拟取消对大气污染违法行为加倍处罚的“不超过100万元”罚款上限，提高大气污染违法成本。

　　“该条例主要针对违法排放企业，体现了‘谁污染谁付费’原则。”北京市环保局主管移动源大气污染排放的副局长姚辉指出，《北京市2013－2017年清洁空气行动计划》中，规划低排放区、研究制订征收交通拥堵费、对违反六环禁行的黄标车罚款并扣分、开征挥发性有机物排污费等诸多措施，同样体现“谁污染谁付费”原则。

　　清洁空气，须人人减排

　　产业结构在全国排位优等的北京，第三产业76.4%、第二产业22%、第一产业不足1%的背后，同样意味着，“民生”成为排放的“大部头”来源—烧煤、烧油、烧气等生产生活排放的污染物与2000万人口紧密拴连。

　　执行更严格限行、划分低排放区、征收交通拥堵费，因“板上钉钉”而成为吐槽热点。

　　“如果大家喜欢蓝天白云，而又愿意生活在这个污染超负荷排放的首都，则必须在享受驾车出行等便捷权利的同时，从我做起履行减排义务。”于建华指出，采取政策来减少污染排放，启动经济手段调节已到必要时刻。

　　姚辉指出，以环保为前提的各种税费，归根结底是种“排放权交易”，符合“谁污染谁付费”原则。“一个企业的减排是一个点源，若一项政策能让北京几百万辆车和上万家餐饮企业同时有减排效果，就是立竿见影的变化。”

　　与此同时，公众也提出，政府在征收税费的同时，需加强管理水平，适时披露款项征收部门、用途去向、审计情况等。