昨天，北京市召开新闻发布会，正式发布《北京市空气重污染应急预案(试行)》。北京将按照空气质量指数将空气重污染分为4个预警级别，由轻到重顺序分别用蓝、黄、橙、红颜色标示，预警一级(红色)为最高级别。红色预警时全市将启动单双号限行，市民或提前24小时获知限行信息，北京市公务车停驶数量要达到80%，五类车辆不受限号政策限制。
北京市环保局副局长方力在新闻发布会上表示，重污染日应急已经纳入全市应急体系统一管理，一旦出现红色预警，力争将单双号限行提示提前24小时向社会全面发布。
限行措施
警车出租车使馆车等不受限
据北京市交通委副主任方平介绍，为了保证城市正常运行，一旦响应一级预警，启动机动车单双号限行政策，有五类车辆是不受限行政策影响的。
第一类包括警用车辆，军队、武警车辆，消防车辆，救护车辆，工程抢险车辆。第二类是客运类，包括公共电/汽车，省级长途客运车辆，大型客车，出租汽车，小型公共汽车，邮政专用车，持有本市运输管理部门核发的旅游客运、营运证件的车辆，经市公安交通管理部门核定的单位班车和学校校车。第三类是车身喷涂统一标识，并执行公务的行政执法车辆和清障专用车辆。
环卫、园林、道路养护的专业作业车辆，殡仪馆的殡葬车辆也不受号码限制。此外，悬挂“使”字头号牌的车辆，以及经批准临时入境的车辆也无需考虑单双号限行问题。
实行单双号时暂停尾号限行
方平表示，在空气重污染一级预警响应期间，准许在本市道路上行驶的机动车含本市和非本市机动车，都统一按号牌尾号实行单号单日，双号双日行驶，尾号以英文字母结束的按“0”管理。运送渣土、砂石等易扬尘的载货车辆全部停驶。此外，采取临时交通管理措施期间，暂停实行工作日高峰时段区域停驶措施。也就是说，一旦开始执行单双号，五环内尾号轮换政策暂停。
方平表示，在采取交通管理措施期间，本市其他交通管理措施依然有效，对违反规定行使的机动车辆，公安交通管理部门将依法进行处理。意味着违反单双号政策上路，将接受相应处罚。
预报信息
力争24小时前发布限行消息
方力表示，单双号限行和市民生活息息相关，对日常生活影响非常大，交管局将会同气象局，预测未来几天的气象条件和本地排放情况，尽量提前准确地进行预报，力争24小时前发布消息，以每天零点为截点，以整天为周期进行预报。这对政策的执行非常重要，“是必须也是应该”。
一个家庭有两辆车，而两辆车尾号都是单号或双号，能否更换？执行单双号养路费是否会像2008年一样按比例给予返还？等等细节问题，方平表示，这些问题包括交管局在网上收集的一些市民意见，在未来政策实施过程中将给予足够关注，将各类情况考虑在内。据了解，交管局正在针对各类操作问题制定细则，或于不久后发布。
针对红色预警时幼儿园、中小学停课的措施，北京市教委负责人表示，中小学将“停教不停学”，下一步市教委还将有细化方案推出。
工作分配
应急措施落实不到位将追责
为保障《应急预案》实施，北京市已将空气重污染应急纳入全市应急体系统一管理。在市应急委统一领导下，成立市空气重污染应急指挥部，指挥部办公室设在市环保局。成员单位由市各有关部门和各区县政府组成。各成员单位按照职责分工制定细化实施分预案，于《应急预案》发布后规定时间内报指挥部办公室备案；在空气重污染发生时有效组织落实各项应急措施并对执行情况开展监督检查。
市应急委、市空气重污染应急指挥部负责空气重污染预警发布与解除的指令下达。
当发生空气重污染时，北京市将及时通过电视、广播、网站、手机等途径加强预警信息发布，方便公众及时了解空气重污染情况及相关应急措施，加强自身健康防护。
《应急预案》规定，北京市空气重污染应急指挥部组织对全市空气重污染应急的督查考核工作，由市政府督查室、市监察局、市环保局具体承担。对各成员单位细化实施分预案制定、应急体系建设等情况进行日常检查；空气重污染预警启动时，派出督查检查组对各区县、各部门、各单位应急措施的组织落实情况进行抽查。
督查考核结果纳入对区县政府、市有关部门和市属国有企业的考核，对因工作不力、行政效率低下、履职缺位等导致未有效落实应急措施的，依据《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》、《北京市行政问责办法》等规定追究有关单位和人员责任。
同时还将引导媒体、公众等社会力量依法、有序监督各项应急措施的落实。鼓励媒体监督，畅通公众监督渠道，对有关措施不落实、不到位等情况予以曝光。
他山之石
极重污染天免费乘公交
为最大限度降低重污染天气对市民造成的危害，河北唐山市日前出台规定，当极重污染天气发生时，全市将启动最高级别预警响应，届时中小学、幼儿园将停课，企事业单位实行弹性工作制，城市公交车实行免费乘车，水泥粉磨站、轧钢等企业全面停产。 据新华网
预警级别及发布
预警一级
程度：预测未来持续3天出现严重污染。
发布：由市应急委主任批准，由市应急办负责组织发布。
预警二级
程度：预测未来持续3天交替出现重度污染或严重污染。
发布：由市空气重污染应急指挥部总指挥批准，由指挥部办公室负责组织发布。
预警三级
程度：预测未来1天出现严重污染或持续3天出现重度污染。
发布：由市空气重污染应急指挥部办公室批准并组织发布。
预警四级
程度：预测未来1天出现重度污染。
发布：为健康防护提醒和建议性污染减排措施，经市空气重污染应急指挥部办公室同意，通过空气质量预报、网站等信息渠道进行提示。
注：根据环境保护部《环境空气质量指数(AQI)技术规定》分级方法，空气质量指数(AQI)在201—300之间为重度污染；在301-500之间为严重污染。
预警一级(红色)、预警二级(橙色)、预警三级(黄色)解除程序与发布程序一致。预警四级(蓝色)不设立解除审批条件。
释疑
八成公车停驶如何实现？
六成公车无条件停驶
此次新颁布的应急预案中，特别大的一个变化就是公务车停驶比例从30%提高到80%。达到这个要求靠什么来实现？
方平介绍，这里指的公车包括北京市公务机关和全额拨款的事业单位公务用车。各单位要把相关车辆信息上报到各地安委会，即所有符合要求的车辆、包括数量都要上报，安委会要会同相关单位进行核定，确保所有应该执行政策的公车都登记在册，其中对60%的车辆进行车辆登记，车号及其它信息录入交管系统，一旦执行单双号政策，这60%的车辆无条件停驶，剩下的40%按单双号规定执行，总体达到80%的限行比例。
方力表示，大气预报是建立在气象预报的基础上，气象预报本身就非常困难，时间跨度越大，预报难度就越大，所以大气预报的难度可想而知，这给大气预报的科研提出了更高要求。他表示，将尽量减少因为预报不准带来的负面影响。
大气预报准确度能有多少？方力说，以他在环保局的工作经历来看，准确度跟天气预报差不多。
大气预报准确度有多少？
准确度如天气预报
方力表示，本地机动车污染排放占到总污染量的30%左右，如果执行单双号政策，排放量应该能减少15%左右。
单双号限行能减少多少排污？
排污量可减少15%
“停车超3分钟熄火”将立法听证
本周四下午，市人大法制委员会将就《北京市大气污染防治条例（草案）》中群众普遍关注的问题举行立法听证会。其中包括为减少机动车污染排放，驾驶员在停车超过3分钟时熄火灭车的规定是否合理、可行等热点问题。
为了在立法中扩大民主、体现民意，促进立法决策的民主化、科学化，提高立法质量，明天下午2时，市人大法制委员会将就《北京市大气污染防治条例（草案）》中群众普遍关注的问题举行立法听证会。
据了解，此次立法听证会的听证事项为：《北京市大气污染防治条例（草案）》第八十一条中“鼓励环保驾驶，减少机动车污染排放。在不影响车辆正常行驶的地段，提倡机动车驾驶员在停车3分钟以上时熄灭发动机”的规定是否合理、可行，以及如何修改和执法。
听证会现场将有公民代表、市人大代表、专家学者8-10人进行听证陈述，市人大城建环保办、市人大常委会法制办、市政府法制办、市环保局相关工作人员将列席。此外，还将有部分市民及有关部门人员到场进行旁听。听证会将邀请电视台、报纸、网络等媒体记者进行采访报道。
另据了解，大气污染防治立法关系到首都科学发展全局和人民群众的切身利益，受到社会各界的高度关注。经市委同意，原计划于今年年底出台的大气污染防治条例，将提交明年初召开的市十四届人大二次会议进行表决，并于明年初出台。市人大常委会法制办相关负责人表示，地方性立法经过如此多的“步骤”最终通过，在北京实属少见。
京华时报记者张然
环保部发布上月主要城市空气质量状况
十大最差城市七个在河北
昨天，环保部发布了上月和第三季度全国74个主要城市空气质量状况。京津冀地区上月出现了达标天和重污染天比例双上升的情况。达标天提高了6.3%，重污染天比例环比提高了9.9%。
上月，全国74个城市达标天数比例平均为67.2%，平均超标天数比例为32.8%，其中轻度污染占23.7%，中度污染占6.0%，重度污染占2.9%，严重污染占0.2%。海口、拉萨、舟山、福州、银川5个城市的达标天数比例达100%，哈尔滨、盐城、泰州等24个城市达标天数比例在80%以上，长春、连云港、扬州等26个城市达标天数比例范围为50%-80%，19个城市达标天数比例不足50%。
京津冀地区13个城市空气质量达标天数平均比例为40.9%，比8月平均34.6%的比例提高了6.3个百分点。上月平均超标天数比例为59.1%，其中重度污染天数比例为11.6%，严重污染天数比例为1.3%，其中重污染天比例也大幅提高，比8月2.7%的重污染天比例提高近10个百分点。
上月，空气质量相对较差的前10位城市依然集中在河北，分别是邢台、石家庄、唐山、邯郸、济南、衡水、保定、廊坊、天津和西安；空气质量相对较好的前10位城市是海口、舟山、福州、拉萨、盐城、兰州、厦门、台州、惠州和上海。
此外，环保部还公布了今年第三季度的空气质量情况，74个城市达标天数平均为68.9%，与上季度相比提高6.4个百分点。污染天数与上季度相比重度及以上污染天数比例下降1.1个百分点。
海口、拉萨、银川和福州4个城市的达标天数比例达100%，70个城市出现污染天气，其中昆明、哈尔滨、贵阳等25个城市达标天数比例在80%以上，淮安、肇庆、沈阳等30个城市达标天数比例范围为50%～80%，15个城市达标天数比例不足50%。
京华时报记者周宇
京华时报记者周宇京华时报制图汪春才
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