上海拟率先制定办法 减免捐赠房产营业税等费用

　　晚报制图　邬思蓓

　　“老夫妇捐赠广元西路某房产，由于遭遇纳税等问题，侄子奔波了一年才完成老人的遗愿。”市人大代表黄群建议，不动产公益性捐赠过程中涉及的相关部门应精简工作流程，帮助捐赠人及时、有效地完成捐赠，对于涉及的相关税费给予适当减免。

　　昨天记者从市民政局获悉，目前上海针对捐赠房产个例已实现免征税费；该局正会同市税务、法制、财政、物价、房管、司法等部门，积极酝酿制定房屋捐赠管理办法。“由于国家税收优惠政策属于国家层面制定，上海地税局正与国家税务局沟通汇报，一旦国家授予上海先试先行权，该办法将即刻出台。”

　　>>>老人捐房涉及纳税折腾近一年

　　“2012年上海诸多媒体报道，徐汇李清泉、汤梅君夫妇，留遗嘱捐赠上海市广元西路某房产遭遇坎坷，引起了很大的社会反响和集体讨论。”市人大代表黄群说，由于没有相关规定，以前也未遇到类似事件，李清泉夫妇的侄子顾慰源从2010年底开始为捐房奔波，竟然花了整整一年时间才完成此事，“数家慈善机构因手续繁琐、涉及纳税等原因拒绝受赠。”

　　黄群说，大众关注此事的原因无非有二，一是李清泉、汤梅君两位老人没有将价值很高的房产留给亲人，而是捐赠给慈善基金会用于改善西南贫困地区儿童的生活，这样的善举值得敬仰和称道；二是在捐赠过程中遇到的种种困难也反映了相关制度的缺失以及实践操作的不畅。

　　李清泉夫妇的案例，最终由公证处免去笔迹鉴定费等费用，市慈善基金会不得不打“擦边球”，以房子是用来捐给公益团体作为办公用房的名义，进行了免税。但整个过程都不断在跟税务部门沟通协商。

　　黄群在市公证处工作，近年来，类似的老人捐房案例，已连续遇到四五例。“随着社会精神物质文化的提升，热心于慈善事业、热心于公益活动的市民越来越多，慈善已成为上海市民的一种生活态度和方式，表达爱心的方式和途径出现不少新选择，如房产这样的大额公益性捐赠正逐渐成为市民表达善心的一种新方式。”

　　“现在，我们正在受理普陀区一老人捐赠房产的事宜。”黄群透露，尽管李清泉事件发生后，针对老人捐赠房产的个例，各部门包括公证处均已不收任何费用，但由于缺乏相应的规定，当事人和受赠机构往往需要四处奔波，由于不熟悉流程，还是要一个个部门跑。“如何为市民的不动产公益性捐赠提供制度保障，让爱心平稳安放，让善举得以实现，相关部门应予以重视并协调，尽快制定相关制度，对不动产捐赠过程中所涉税费减收、免收的条件、流程予以明确规定，对房地产登记中所涉的相关流程、手续予以补充明确。同时保障所捐不动产的使用公开透明，确保所捐不动产切实按照捐赠人的意愿使用。受捐机构要定期公布受捐不动产清单，接受社会监督。”

　　>>>拟率先制定房屋捐赠管理办法

　　据了解，房产捐赠手续，涉及多个部门，从公证、过户到拍卖，涉及公证费（如捐赠者未过世则不需要）及过户当中涉及到的个人所得税、企业所得税、契税、印花税等多项税款、房地产登记费用等。房主如已去世，继承者或者受馈赠者则可以免去个人所得税和企业所得税。

　　市民政局表示，近年来，在市委、市政府的重视下，本市公益慈善事业快速发展，市民参与慈善的方式和途径日益多样，捐赠房产这类大额公益慈善捐赠确实已成为市民参与公益慈善一种形式。

　　为了鼓励市民、企业和组织积极参与公益慈善，宣传慈善先进事迹，弘扬慈善精神，每两年该局都组织开展“上海慈善奖”评选表彰活动，评选和表彰在赈灾、扶老、助残、救孤、济困等公益慈善领域做出突出贡献的个人、企业和组织，并通过电视、广播、报刊、网络等各种形式宣传慈善先进典型。同时，每年年初开展“中华慈善奖”优秀事迹的申报推荐工作，向民政部申报和推荐本市在公益慈善领域做出突出贡献的个人和集体。经该局推荐，将拍卖个人房产所得450万元捐助汶川灾区建学校的本市退休教师沈翠英，荣获了2008年度“中华慈善奖”。

　　“关于房产捐赠过程中精简工作流程方面，考虑到相关办理部门依法行政的要求，部分工作流程目前可能无法省略。现行做法是接收捐赠的公益慈善组织为捐赠人办理所有的房产捐赠手续，提供一门式服务。今后，我们将要求公益慈善组织更好地做好相关的服务工作。”

　　市地税局在答复中表示，该局就此对国家税收政策进行了梳理。在房产捐赠过程中，主要涉及捐赠人和公益慈善组织两个主体的税收政策。涉及捐赠人的税收主要有营业税和个人所得税两个税种，涉及公益慈善组织的税收主要有契税、企业所得税等税种。李清泉夫妇案例，该局已按法规和政策规定免征了相关税收。

　　该局表示，“各税种现有的政策已经体现了对公益慈善捐赠的支持态度。市民政局将以李清泉夫妇房产捐赠案例为范例，会同税务、法制、财政、物价、房管、司法等部门，推动制定房屋捐赠管理办法这一规范性文件。该办法将面向社会，在全市范围内统一捐赠流程，便于捐赠人和受赠组织具体操作。”

　　>>>公募基金会红十字会或优先受惠

　　那么，房屋捐赠管理办法的制定情况如何呢？市民政局相关人员表示，该办法仍在积极推动中，该局经与各部门协商沟通后，已达成一致。

　　“具有公募资质的基金会和红十字会将优先享受到优惠政策，但由于税收优惠政策，地方税务局无权制定，市税务局还在与国家税务局沟通、汇报。”该人员表示，房产捐赠过程中涉及的公证费，目前已明文规定减免。市公证行业协会根据《上海市公证服务收费管理办法》关于“对办理与公益活动有关的公证事项，减收或者免收公证服务费”的规定，已决定对本市房产捐赠减免公证费。

　　“捐赠房产涉及到的过户税费，据估算达约20%左右，数额很大。本市现有房产捐赠个例，均已减免税收，在沟通协商有关房屋捐赠管理办法思路时，各部门包括房地局的房产登记费等，均表示将免收。市法制办对于制定该办法也表示积极支持。”

　　该人员表示，一旦国家税务局授予上海地税局先行先试权，房屋捐赠管理办法将立即出台，从流程到减免一目了然。而关于捐赠资金使用公开透明方面，该局将从四方面进行保障：

　　要求慈善组织按照《上海市募捐条例》规定将募捐活动、募捐情况、募集财产使用情况和财务审计结果等信息及时公开，接收社会监督；做好公益慈善组织年度检查和财务审计工作；按照民政部要求，开展社会组织规范化建设评估工作，通过确定1A至5A评估等级，指导包括公益慈善组织在内的社会组织对照评估指标在内部治理、业务活动、信息公开、诚信建设等方面开展规范化建设，提升透明度和公信力；积极推进社会组织信用体系平台建设，要求各社会组织根据法规和政策规定公开相关信息，同时做好对透明度高的组织的表彰和鼓励工作。