调查称拆迁波及中国16%家庭 智库建议收缩征地

　　南都讯 记者辛省志 清华大学中国经济数据中心27日在北京发布的一项数据显示，征地、拆迁波及中国16%的家庭，而征地拆迁后提供就业机会和城镇社会保障的比例较低。

　　在当前土地制度下，低价从农村征收土地再高价出让，成为地方政府收入的重要来源。也正因为在这种安排下农民很难享受到土地增值的利益，使得征地拆迁成为矛盾最集中的领域。巨大的利益使地方政府依赖于大规模征地，大规模卖地，为了征地甚至不惜使用灰色甚至是暴力手段。媒体日前报道了湖南一女教师被调往拆迁指挥部劝“钉子户”婆婆拆迁的消息。而暴力拆迁也一度充斥媒体报道。

　　为了解决拆迁矛盾突出的问题，改革当前的土地管理制度势在必行。去年全国人大常委会审议的《土地管理法修订案(草案)》对现行征地补偿制度进行了修改，删除了土地补偿费不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍的限制。但是在部分学者看来，仅仅是取消补偿上限这样的改革不能根本解决征地拆迁问题。

　　国务院发展研究中心在日前公布的“383改革方案”中提出，要以权利平等、放开准入、公平分享为重点，对现行土地制度存在的权利二元、市场进入不平等、价格扭曲和增值收益分配不公等弊端进行改革，建立两种所有制土地权利平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度，促进土地利用方式和经济发展方式转变。改革的重点是对农村集体土地提供平等保护，在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。在规划和用途管制下，允许农村集体土地直接进入非农用地市场，相应收缩政府征地范围。对被政府征收土地，要改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系。

　　农业部政策法规司原司长郭书田日前接受南都记者采访时认为，土地制度改革涉及到部门的利益，涉及到地方政府的利益，阻力很大，但是一定要动真格，要保护农民的土地利益，最根本的还是要打破政府对土地一级市场的垄断，允许农村土地直接进入市场，由市场调节土地供应，政府负责制定规则以及监督。