本报记者 白雪岩 摄
“9个村居的垃圾清运工作，如果按照传统模式，政府一年下来大概要投入近60万元的费用，而通过‘外包’，每年可省3/4。”28日，枣庄市薛城区巨山街道分管城乡环卫一体化工作的殷悦主任说。记者了解到，目前，在枣庄薛城区，政府向具备资质的社会组织购买公共服务，不仅减轻了财政负担，同时破解了公共服务产品供给不足的民生难题。据悉，政府的服务功能外包，这在山东，还是头一遭!
本报记者 白雪岩 通讯员 万照广 张生
环卫外包：百姓得实惠，政府公司都“赚钱”
24日，记者在枣庄薛城区巨山街道大吕巷村看到，一个个绿色的垃圾桶遍布整个村子，村民像城里人一样走出家门将一包包垃圾丢进垃圾桶内。62岁的村民刘中景是这个村的环卫工，他和其他三位同事每天一早一晚在村子里将桶里的垃圾收集后便运到村外的移动垃圾箱内。
“过去垃圾哪有人管，都是扔到沟里头，慢慢就堆成了垃圾山，现在有了这垃圾桶多干净呀!”81岁的村民徐德珍指着村里的一道沟渠告诉记者。此时，一辆清运垃圾的运输车钩住垃圾箱一侧将箱内垃圾倒入车厢内。
“这些设施都是我们外包公司提供的，活也全交由他们干。”巨山街道分管城乡环卫一体化工作的殷悦主任说，今年7月，巨山街道的9个行政自然村纳入城乡环卫一体化管理，这些村的卫生工作如果由街道负责，那么政府很多精力都要牵扯进去，政府的行政效率就弱化了，比较大的资金投入也是一项沉重负担，“外包”就将这一问题解决了。
殷悦算了一笔账，这9个村居的垃圾清运工作，如果按照传统的政府管理模式，需要购置15万元一辆的勾臂车，花近9万元购买12个垃圾箱，每年要支出近4.8万元的司机工资和10万元燃油费、车辆维护修理费，再算上要承担的更换垃圾箱费用和管理成本，一年的财政支出近60万元。而在这种“外包”模式下，每年只需要支付给这家公司15万元。
这种做法是不是就让外包公司吃亏了呢?也不是。“我们负责一个区域的环卫服务可能赚不了多少钱，但是我们可以同时兼顾多个区域，因为运输车辆是循环流动的，服务人员都是专业培训的，凭借这种优势我们不断扩大市场，通过资源共享的形式实现利益的扩大化。”负责巨山街道9个村庄清运工作的滕州某公司负责人邓涛说，目前他们公司已经承揽14个乡镇的环卫工作，一年的利润能达到15万元。
外包理念：引入养老、市场管理等诸多领域
“城乡环卫一体化服务外包的实践，为破解公共服务产品供给不足这一课题打开了一扇窗。”薛城区委宣传部一位负责人介绍说，目前薛城区已将“外包”理念引入便民生活服务、社会养老、农贸市场管理、环卫保洁等多个领域，近50家社会机构按照市场化运作、契约化管理、多元化评价模式，通过市场竞争承担了薛城区公共管理服务职责。
这位负责人说，就拿薛城如家老年公寓来说，它是由政府投资兴建的，可容纳204张养老床位，政府日前改变了它的传统管理模式，将其“外包”给具有丰富运作经验的一家民营企业经营管理。另外，还通过引入公办民营、民办公助等经营方式，让十多家民营养老机构参与公办老年公寓的经营。这样一来，政府每年仅需支付少量的费用购买服务，便可解决近千名老年人的养老难题。
“政府向具备资质的社会组织购买公共服务，打破过去包揽一切的做法，是一项政府职能创新与社会管理创新。不仅减轻了财政负担，政府角色也从服务的生产者、提供者身份中完全解脱了出来，转变为管理者、监督者，有利于行政效能的提高。”薛城区区委书记吴磊如是说。
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