让“合力”“互动”成新农村建设的“发动机”

　　2013年11月2日，由南方报业传媒集团南方农村报、华中师范大学中国农村研究院、国家开发银行广东分行主办，中共佛冈县委、佛冈县人民政府承办，南方报业传媒集团三农研究院、许昌学院中原农村发展研究中心协办的“第九届中国农村发展论坛”在佛冈成功举行。本届论坛的主题是“新农村建设的动力机制”。来自全国各地的农民代表、乡村干部、知名“三农”学者和政府官员共200余人参加了研讨，并达成以下基本共识：

　　1、新农村建设是一项长期性的艰巨任务。

　　从2005年10月中央提出“建设社会主义新农村”战略至今，我国的新农村建设已经走过了8个年头。8年来，全国各地农村实现了快速发展，新农村建设取得了初步成效。然而，作为一项极其复杂的系统工程，新农村建设是一项长期性的艰巨任务，它的终极目标，就是要把农村建设成为一个人们愿意在这里劳作、居住和生活的美丽家园。

　　2、强劲的动力机制是推进新农村建设的重要保障。

　　在传统农业社会，农民自建是农村发展的主要动力。进入工业社会以来，随着传统乡村的衰落和城乡差距的加大，农民自建走向无力，国家和社会参与农村建设，但无论是建国前的“乡村运动”，还是建国初的农村改造运动，都没能从根本上改变农村的面貌，究其原因，便是没能为农村发展构建一套强劲、可持续的动力机制。

　　现阶段，我国新农村建设依然面临着资金缺乏、制度不完善、观念落后等发展“瓶颈”问题，要突破这些“瓶颈”，推进新农村建设的持续发展，构建强劲的动力机制至关重要。

　　3、新农村建设需要政府主导、农民主体、资本引领和社会支持所构成的合力。

　　新农村建设要发挥政府的主导作用。从城乡二元结构的现状出发，作为社会资源的拥有者和权威分配者，政府要通过以城带乡，以工哺农等方式，促进更多的资源流向农村，带动农村的快速发展。

　　新农村建设要充分尊重农民的意愿，让农民成为自己美好家园的建设者和参与者。现阶段，新农村建设的最大潜力还是在于农民，只有挖掘和激活农民的积极性，培养农民的自立意识，提高农民自治能力，才能真正实现农村的可持续发展。

　　新农村建设也要引进市场、资本等现代企业要素，用现代农业体系来改造传统农村，解决新农村建设的动力不足问题。

　　新农村建设还需要社会力量的支持。要动员社会力量以各种方式汇聚农村最为紧缺的资源，并激活农村原有的要素，从而推动新农村建设的持续深入发展。

　　4、解决农村土地问题是构建新农村建设动力机制的关键。

　　土地问题是新农村建设中最为复杂的问题。当前农村的“三块地”：承包地、集体建设用地、宅基地，在权属和使用等方面，都有很大的探索空间。

　　对于农村土地承包地，在强调稳定农民土地承包经营权，保障农民土地承包权益的基础上，可以探索新的土地流转方式和经营模式。对于农村集体建设土地，可以探索如何通过制度安排，让存量的集体建设用地合法进入开发。对于农村宅基地，其使用、获得、交易等，都存在较大的探索空间。

　　5、搞活农村金融，完善农村金融组织，是构建农村动力机制的重要内容。

　　在市场经济条件下建立现代农业，这是新农村建设的一个主要目的。而要实现这个目的，完善农村金融是重要的前提条件。通过完善农村金融组织，激活农村金融体系，不仅能在生产、购销等环节为农民提供服务和经济支撑，也能为新农村建设注入强大的动力。

　　6、佛冈新农村试验区应担负起为新农村建设探索一条“可持续、可复制、易推广”的道路的重任。

　　作为全国首个在纯农业地区探索新农村发展道路的试验区，佛冈在农村建设中做出了诸多尝试：它集聚了政府、农民、银行、学者、媒体的资源，充分体现了新农村建设中合力互动的作用；它从历史现实出发、尊重了乡村特性和农民意愿；它抓住农民生产生活中紧迫切需要解决的问题，让农民成为参与者。佛冈实验的重要意义在于，它关注新农村建设中存在的若干普遍性问题，并试图为这些问题寻找一条“可持续、可复制、易推广”的道路。

　　新农村建设是一项长期性的艰巨任务，不可能一蹴而就，在这一伟大工程的推进过程中，政府、企业、农民和社会需要充分的地“合力”“互动”，为新农村建设构建强大的动力机制。因此，本次论坛倡议：让“合力”、“互动”成为新农村建设的“发动机”，让新农村建设走得更远、走得更好！