婚姻登记工作涉及千家万户，是政府部门面向社会公众，覆盖人群最广、社会影响最大、塑造政府形象作用最强的一项重要的社会事务管理工作。它看上去很琐碎，却是关系百姓生活的大事，解决好了也意义非凡。在不久前南京领导下基层“四解四促”工作中，南京市民政局副局长赵军一行深入全市各婚姻登记处“微服私访”，调查了解基层婚姻登记机关的发展程度，发现问题并寻找解决之道。
发现问题：登记处“躲”在酒店里
为了了解基层婚姻登记机关的实际工作状态，南京市民政局副局长赵军一行在事先没有通知的情况下，对各区的婚姻登记处进行了“微服私访”。发现全市14个登记点尽管总体上能满足人民群众对婚姻登记工作的需要，但与国家婚姻登记工作规范要求还存在一定差距，距离人民满意还有距离。
在众多婚姻登记处里，雨花台区的婚姻登记处属于比较难找的。“它对街的地方是个饭店，你必须要穿过酒店从后场进去才能找到。”赵军说。除此以外，有的婚姻登记处与婚纱摄影混在一起，有的地处偏僻，缺乏明显的指示牌。
而按照民政部《婚姻登记机关等级评定标准》要求，婚姻登记机关要为当事人提供温馨的登记环境、便捷的服务设施、优质的登记服务。婚姻登记场所要符合环境舒适、分区合理、标识醒目、设施完善等基本要求。婚姻登记机关选址应在交通便利处，有独立的场所，不应设在婚纱摄影、婚庆服务、医疗保健等经营服务机构场所内，当事人办理登记无须穿越经营服务区域，婚姻登记与婚姻服务严格坚持人员、场地、收费、服装四分开。
解决方案：加大绩效考核力度
为此，南京市民政局提出对策，他们计划将婚姻登记工作的硬件建设、人员配备、资金保障和群众满意度等内容纳入对区民政工作的考核和评比，提高各区民政局对婚姻登记工作的重视程度，积极创建国家3A、4A、5A级婚姻登记处，使南京的婚姻登记工作上新台阶，与南京国际化大都市的地位相称，让南京的新人更快乐，南京的百姓更幸福。
发现问题：登记员几天就辞职
当“暗访”的队伍来到秦淮区婚姻登记处时，发现这里的工作人员仅有9人。按照国家3A级婚姻登记处的要求，30万人以下的区要配备4名工作人员，超过30万人的，每超过8万人就要增加1人。根据这个标准秦淮区的婚姻登记人员远远不够。
从全市范围来看，根据各地人口数和工作量测算，共应配备具有专业资质的婚姻登记员81人。然而，目前全市仅有符合要求的婚姻登记员64人，符合《标准》配置要求的婚姻登记机关仅4个。为应对工作，较多婚姻登记机构采取招用社会合同工，进行简单讲解培训上岗的方式来解决人力资源问题。由此就带来工作人员收入低下的问题，反过来又加大了基层婚姻登记机关的人员缺口。
“一般的工作人员收入也就一千多块钱，两千块不到。这个工资根本留不住人啊。”一位民政局的工作人员介绍，就因为收入低，压力大，时不时还要面对纠纷和矛盾，从事婚姻登记工作的人员流动性很大。“有干几个月不干的，还有做几天就辞职的。”她说。
解决方案：申请政府购买服务
目前协调编制部门给婚姻登记机关确定为全额拨款事业单位有较大困难，可采用变通方法，先申请婚姻登记作为政府购买公共服务，将婚姻登记的工作经费列入财政购买公共服务的预算，根据《国家基本公共服务体系十二五规划》提出的“推动婚姻登记标准化”要求，测算婚姻登记成本，由政府财政保障登记成本，免费为大众登记。
发现问题：员工素质参差不齐
通过“暗访”，赵军等人发现，有些婚姻登记处为了弥补人员缺口，不惜招用社会人员临时从事登记工作，还有一些低素质工作人员仅仅是冲着婚姻登记工作的社会价值和体面的岗位而留下来。他们的存在无形中影响了婚姻登记队伍的整体形象。
而“暗访”的结果也证明了这个观点。尽管南京的婚姻登记的合格率都是100%，但老百姓的满意度并不高。除了因为人员配置问题、经费保障问题外，还有很重要的是婚姻登记机关和工作人员的服务意识不强。没有树立为群众服务的意识，职业素养不高，这也是最为老百姓所诟病的。
解决方案：从优选好主任开始
“火车跑得快，全靠车头带。”只有有了好的领导，工作才能强力推进，才有好的成果。调研结果表明，一个好主任，就是一个好的婚姻登记处。因此，各区民政局必须在本局内选派优秀在编在岗公务员担任专职的婚姻登记主任，以确保婚姻登记工作的质量。
与此同时，民政局还要求在婚姻登记工作者中普遍开展职业道德教育、为民服务教育的活动。让从业者认识自己的工作对于整个社会的重要性，增强他们对职业的认同，体会职业的神圣与崇高，肩负起见证婚姻合法的使命。要求婚姻登记员热情接待每一位群众，做到一张笑脸、一口普通话、两张座椅等，出台婚姻登记工作人员服务指引，规范他们的工作行为。在每一个服务窗口，设立满意度评价系统，以群众满意为目标，加强行风建设。在超市、社区发放婚姻登记指南。
通讯员 邓雷 记者 黄敏
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