世界审计的成人礼

　　世界审计的成人礼

　　世界审计组织《北京宣言》，被认为是审计系统的“成人礼”，解决的是这个全球第二大国际组织在诞生和独立后，应该干什么和怎么干的大课题。

　　文/《瞭望》新闻周刊记者王仁贵

　　日前，被誉为全球审计界“奥运会”的世界审计组织第21届大会，首次在北京落下帷幕，来自160多个国家的世界审计组织成员、观察员等600多名代表参加大会，规模创历届之最。

　　审计署有关部门负责人向《瞭望》新闻周刊介绍说，世界审计组织（以下简称“世审组织”）是一个由联合国成员国的最高审计机关组成的国际组织，成立于1953年，目前有192个全权会员和5个协作会员（具备准会员资格的机构），是仅次于联合国的全球第二大国际组织。

　　据其解释，这次大会之所以受到高度重视，除了今年时值世审组织成立60周年和世审组织秘书处在维也纳设立50周年的节点外，更缘于全球治理秩序和机制进入新变革期的背景，国家审计的外部环境面临着新的挑战和机遇。

　　在此次大会上当选为世审组织主席的中国审计署审计长刘家义表示，“如何深刻认识国家审计的本质与核心目标，更好地适应全球化背景下的发展需求，如何实现自身组织、运作的高效并保障取得有关目标成果，都是各国最高审计机关和世界审计组织无法回避的新课题。”

　　推动国家治理不断完善

　　此次大会通过了《北京宣言——最高审计机关促进良治》，作为会议的唯一正式成果文件。其成为继《利马宣言》和《墨西哥宣言》之后，世审组织通过的第三个宣言。

　　1977年的《利马宣言》，系统梳理了国家审计的独立性赖以依存的所有支柱，2007年《墨西哥宣言》将审计独立性作为主议题，而《北京宣言》则围绕审计推动完善国家治理这一主题，展示最高审计机关过去成就的同时，探索世审组织成为全球典范组织并促进完善全球治理的方式和路径。因此，刘家义认为，“其必将成为世界审计组织发展的又一个里程碑。”

　　审计署有关部门负责人在介绍此次会议的主议题时，通俗地概括了三次宣言的重要意义。“如果说《利马宣言》宣告了一个机制的诞生，《墨西哥宣言》则是对最高审计机关独立性的保证。此次通过的《北京宣言》则可认为是审计系统的‘成人礼’，解决的是诞生和独立后，应该干什么和怎么干的问题。”

　　本着推动国家治理不断完善这一理念，最高审计机关促进国家良治成为了《北京宣言》中的重要内容。具体表现为维护民主法治、提高政府效能、预防打击腐败、保障国家安全、促进改善民生和推动透明问责六个方面。

　　“各国政治制度及审计体制虽不尽相同，但最高审计机关致力于加强公共财政和公共管理领域的问责制和透明度，促进监管机制的建立和完善，从而推动实现良好的国家治理的目标是相同的。”刘家义说。

　　促进财政政策长期可持续

　　“目前的形势下，财政的可持续是国家治理的基石和基础。”审计署有关部门负责人告诉本刊记者，“最高审计机关在维护财政政策的长期可持续性领域的作用”，是此次大会上与“国家审计与国家治理”并列的又一重要议题。

　　有国外研究人士表示，正因为一些国家受债务危机所困，不仅影响了本国经济的发展，也成为全球经济发展的拖累。一些国家的审计机关为此受到质疑，“是审计机关不知道自己国家的财政出了问题，还是知道有问题而没有及时给予提醒和监督？”

　　在中国，审计的作用多次为国务院总理李克强所强调。李克强在世界审计组织第21届大会开幕式上指出，审计要当好财政可持续的“卫士”。审计要发挥对财政的监督作用，及时发现风险隐患，督促进行整改，推动财政用好增量、盘活存量、提高效率、惠及民生、防范风险，从而实现可持续运行。

　　这也成为了此次大会的重要共识。“本世纪初全球金融危机的爆发使我们认识到，保持健康的公共财政，对各国维护和促进经济增长，确保就业和社会福利至关重要。”刘家义说。

　　更高层次参与全球治理

　　首位中国人当选世审组织主席为媒体所关注。在接任世审组织主席之后，未来将会在哪些方面推进世审组织的发展同样为外界所关心。

　　刘家义表示，将在现有基础上着力推进五方面工作。当好国际审计规则的制订者、推广者；带领世审组织做好全球治理，致力于成为各国政府完善治理的推动者、献策者；带领世审组织增进与其他国际组织之间的联系与沟通，以实现各方面知识和信息的共享；积极地推动世界各国最高审计机关加强合作，发挥更大的作用；致力于推动世审组织，特别是各国最高审计机关的能力建设。

　　面对应对气候变化、区域污染治理和金融危机等共同挑战，刘家义特别强调，要积极参与高层次的全球治理。他说，世审组织应正视全球化进程为各国最高审计机关带来的影响，确认利益攸关方的各种期望，认真评估和应对全球化进程带来的多重挑战，在国际舞台上代表最高审计机关，对跨界问题、国际性议题发出协调统一的声音，成为全球治理体系的重要组成部分。□