解密国务院参事：德才望兼备 建议直达直批

　　解密国务院参事“德、才、望”一个不能少

　　王子约

　　与共和国同岁的国务院参事室再添“新丁”。

　　国务院总理李克强8日在中南海紫光阁向新聘任的国务院参事、中央文史研究馆馆员颁发聘书。此次新聘任的国务院参事包括林毅夫、杜鹰、谢伯阳、李玉光、张玉平、蔺永钧六位。截至目前，国务院参事室现任参事共计64位。

　　《第一财经日报》采访相关人士获悉，参事室主要具有参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊的职责，组成人员以民主党派和无党派人士居多，这些人士不仅具有渊博的学识，更具有较高的社会名望和参政议政能力。

　　近年来，参事的构成人员和成分在向着更广泛的方向发展。

　　参事元素逐渐多元化

　　1949年4月7日，上海解放前夕，毛泽东主席电示华东局领导人，提出上海解放后应设参事室，为建设新上海出谋划策。1949年11月11日国务院参事室成立，各省区市政府参事室也于1950年左右相继成立，政务院制定了《政务院参事室暂行工作简则》。

　　随后，周恩来总理亲自主持遴选任命了首批32位政务院参事。此后，国务院参事作为国务院参事室成员，均由国务院总理聘任。参事室自成立以来先后共有参事200余位，加上最新聘任的6位，现任参事64位。他们均是有德、有才、有名望之士，其中多为中国各民主党派人士、无党派人士、著名专家学者以及富有宏观管理经验的领导干部。

　　从党派构成来看，这些参事以民主党派和无党派人士居多，也有部分中共专家、学者及领导干部。参事中有不少响亮的名字，比如北大著名的“三大民主教授之一”袁翰青，“孙文主义革命同盟”发起人之一许闻天等。

　　记者统计国务院参事室官网可查阅的164名历任参事材料发现，历任参事背景学科较为丰富。其中，中共党派人士约占四分之一，民盟、民革、九三学社和民工党等民主党派人士为主流，另外有一部分无党派人士。

　　目前，国务院参事室主任为陈进玉，副主任为方宁、王明明、王卫民。除王明明为无党派人士外，其余三人均为中共党员。

　　从可统计参事的背景简历来看，过去大多数参事为国家机构、政府性组织或国企的专家型领导干部。近年来，参事背景逐渐多元化，广泛包含了文艺领域、科技领域等背景丰富的专家学者。

　　民主人士参政“绿色通道”

　　8日，李克强向六名专家颁发聘书后指出，党中央、国务院高度重视参事室和文史馆工作，这是党的统一战线理论运用于国家政权建设的一个创举。

　　过去，参事的职责只有四条。2009年，时任总理温家宝在中南海与国务院参事、中央文史研究馆馆员座谈时，对新时期参事室工作提出了三点要求：一是提高建言献策的质量和水平；二是发挥好民主监督的作用；三是在推进国家文化建设中发挥独特优势。这就使得参事的职责在原有的“参政议政、建言献策、咨询国是、统战联谊”基础上，又增加了“民主监督”这项新的任务。

　　记者从多个渠道了解到，参事的聘用十分严苛。首聘年龄不得低于55周岁，不得高于65周岁。参事任职的最高年龄不得超过70周岁。此外，这些人都是社会责任感强、学识渊博、社会知名度高的专家学者，又具有一定的参政议政能力，是公认的“德、才、望”的党内外专家学者和知名人士。

　　一名熟悉参事室的学者在接受本报采访时曾将参事的日常工作总结为两句话：深入基层，讲真话。

　　他称，由于参事身份比较超脱，不代表任何部门、地区和特定团体的利益，一般看问题比较客观，能够听到方方面面的意见。他们又来自社会各个部门和群体，能够深入群众、发现问题。

　　与各种智囊机构不同，参事室作为国务院直属机构，拥有建言献策的“绿色通道”，即参事建议直达直批、无障碍呈送，这也为参事“讲真话”创造了条件。

　　已连任两届的国务院参事任玉岭曾对媒体介绍，政府参事是直接为政府领导同志服务的，由行政首长直接聘任，不代表任何党派、部门的利益。国务院参事的调查报告和工作建议，党中央、国务院领导同志一直十分重视。参事们的意见和建议还通过《国是咨询》内部刊物，报送党中央、国务院领导同志以及各部门和地方党政主要负责同志参阅。

　　陈进玉还曾向媒体透露，参事每年应邀列席和旁听两会；参与法规和政府工作重要文稿的修改；到地方进行集体工作考察；分成若干参事工作小组或以个人身份，到部门、地方和基层单位调查研究，直接听取干部群众的呼声和意见，形成参事建议向国务院领导同志报送。

　　过去几十年，参事室提出了许多积极的建议，推动了一批政策的决策和出台。李克强在8日的聘任座谈会上指出，参事室、文史馆要围绕国家改革发展中的重大问题，开展专题调研和深度研究，特别是要深入地方和基层，及时发现和总结来自一线具有生命力的新鲜经验，使提出的对策建议立得住、能见效。