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| 郑州街头，多辆“摩的”在路口等客。 |
骑辆电摩上街就能拉客挣钱，郑州甚至有公务员“兼职”开摩的
□记者 李一川 实习生 高峥 文 首席记者 陈晓东 摄影
现如今的郑州街头，只要你在路边甫一站定，就会有四五个骑电动车人喊着“摩的、摩的”。以下场景或许你已屡见不鲜：头戴棒球帽，皮肤黝黑的男子骑电动车载着人在车流中左冲右突。繁华路段或城中村口，有不少“摩的”司机扎堆揽客……
需求决定市场。这一现象，折射出了郑州城市拥堵异常、打车难以及城市公共交通资源配置不合理等诸多问题。而调查中，记者还发现“摩的”非法营运其实一直处于监管空白状态。
“摩的”这一“政府反对却管不了，市民担心却离不了”的矛盾状态到底该如何破解，考量着城市管理者的智慧。
【记者体验】
高峰时段，郑州街头“摩的”四处揽客
采访时，记者发现如今的郑州，可谓“摩的”满街跑。他们随着城市早晚高峰而“出没”。城市的繁华路段，一些城中村口，火车站、汽车站等客流量大的地方，都出现了“摩的”扎堆的现象。
前天下午5时许，记者刚在农业路和经三路交叉口站定，5分钟不到，就有3个骑电动车的人喊着“摩的、摩的”上前招揽生意。
“到火车站多少钱?”记者问其中一个男子。
“30块钱。”他回答说。
“太贵了，便宜点。”
“这点儿堵车厉害，出租车也不好打，我给你拉过去，最低20块。”男子答道。
“15块中不中?”
“20块，少一分都不行。”男子坚决地说。
坐了一趟“摩的”，吓得背后汗渍渍
坐上其中一辆“摩的”，记者发现为了让乘客乘坐更舒适，车主拆掉了后备箱，而且很“体贴”地加宽后座的脚踏板。
当询问是否会被执法部门处罚时，车主说，“我们目标小，也没啥特殊标识，不容易被发现，一般都看着是着急坐车的人才问。不过，现在竞争激烈，只要有人在路边走，我们也把他们当成潜在客户。”
坐上“摩的”，记者开始了“惊魂之旅”。在汹涌的下班高峰人潮车流中，“摩的”司机简直是目中无车，红灯也闯。司机一路左转右转，慢车道、快车道、BRT道、逆向快车道、人行道全上过，轧黄线、从公交车和汽车夹缝穿……简直视交法如空气!虽然路上，记者多次提醒他“慢点，慢点!”28分钟后，记者站在人潮汹涌的郑州火车站时，感觉背后汗渍渍的。掐指算来，这个时间段，“摩的”比打车少用了近一半的时间。
而等记者在车站广场旁站了没几分钟，又有五六个人不断上前搭讪，招揽生意。记者询问发现，这些人里有私家车主，但更多的还是“摩的”司机。
【记者走访】
日挣一二百元，跑俩月可挣辆电动车
早上6点，家住西韩砦的老周看了看天，“今天预报有雨”，将两件雨衣放入刚充了一夜电的电动车的后备箱，开始了一天的“征程”。
他的妻子在后面喊：“今天下雨路滑，别摔着坐车的人，不行早点回来。”
记者骑着电动车尾随其后，老周向记者“炫耀”自己的坐骑：“我的‘宝马’装了4块电池，能跑300公里。另外，我常备着两件雨衣，下雨的话乘客也能穿。跑完早高峰和中午的小高峰后，下午回来充会儿电，晚上晚高峰接着干。”
走到西韩砦村口，老周和其他同行打了招呼。“他们几个有从开封来的，也有洛阳的，我家是周口的。”
老周来郑州已三年，先后当过保安、建筑工人等，今年在朋友的介绍下，当起了“摩的”司机。
“这个工作没啥技术含量，一天能挣一百，好的时候能挣二百多。”
和进城务工的老周不同的是，“摩的”司机老张原先是国棉一厂的工人，“现在厂没了，得自谋出路养家，这个工作技术要求不高，干俩月，电动车的成本就收回来了，我们厂的好多人都干这个。”
开“摩的”的有下岗职工，也有在职公务员
记者随机对郑州市约50名“摩的”司机进行了调查，其中34名为进城务工人员，10名为国企下岗职工，这些人年龄在35岁到50岁之间，学历普遍较低。
调查中，记者也有一些意外的发现。“以前跑‘摩的’的多是进城务工者和下岗职工，现在我们发现其从业人群呈现多元化发展。由于从事这一行，技术要求不高，挣钱不少，现在有些公务员都加入了这个行列，搞起了兼职。我们曾查到过省直厅局的公务员、后勤人员……业余时间跑‘摩的’。”郑州火车站地区综合执法局相关负责人表示。
火车站管委会一名工作人员介绍，摩的司机每天的收入在一二百元，如果欺客宰客，收入可能达到三四百元，受利益驱动，现在形形色色的人群都加入进来。
【市民说法】
车难打路太堵，为赶时间只好坐“摩的”
老周的乘客胡正斌向记者讲述了这样一件事：10月31日，郑州全城拥堵。他和朋友从东三街前去中原路华山路就餐。“当时根本打不到车，坐公交车得一个半小时，而坐‘摩的’半个小时就到了。”
家住刘庄的公司职员杨森认为，“摩的”给出行带来了很大便利。“每天早上，在刘庄公交车站点等公交的人特别多，万一挤不上公交，就会迟到，为了防止上班迟到，坐‘摩的’是个不错的选择。”
11月5日晚7时30分，在郑州火车站，无论是公交站台还是出租车等待区，都排起了长长的队伍。王女士在此等车已将近一个小时。“晚高峰期间出租车很少来火车站，公交车又挤不上去，看来等会儿只好坐‘摩的’了。”
昨天下午5时40分许，经三路和农业路交叉口，一名手拎行李箱的男子连续拦了5辆出租车无果后，跳上一辆“摩的”一溜烟儿走了。
摩的，摩的，泛滥源于“郑在堵”
【记者调查】
由“摩的”引发的事故屡有发生
“摩的”快捷、灵活、方便的优势让不少市民愿意接受“摩的”司机开出的高价，忽视了在车流中穿梭的危险。
查询本报线索平台，关于“摩的”的投诉一直不少，其中较多的是宰客、甩客现象，由“摩的”引发的事故也屡有发生。
“‘摩的’自身超重、功率大、速度快，刹车系统不灵敏，甚至有的‘摩的’转向灯、后视镜缺失，车辆稳定性较差，安全系数比较低。另外，‘摩的’司机为了多挣钱，经常违规行驶，很不安全。”郑州市交警三大队一位民警表示。
相关数据显示，郑州市有200多万辆电动自行车，每天平均发生交通事故130余起，据郑州市交巡警部门统计，在三环以内，白天的一般立案道路交通事故中，涉及电动车的占到八成以上，夜间涉及电动车的这类交通事故占到六成以上。
违法成本低等因素滋养了“摩的”市场
“摩的”从2007年郑州禁摩后开始逐步出现，而且随着郑州拥堵“阵痛期”的到来而不断壮大。
家住碧沙岗附近的郑州市民曹先生说：“摩的”的泛滥，与郑州拥堵密不可分。现在郑州车多，再加上许多道路都在施工，导致交通拥堵，所以生意特别好。采访时，不少市民表示，“摩的”就是郑州“堵”出来的!
对此，郑州轻工业学院经济管理学院教授管洲教授体会深刻，他说，市场决定需求，“摩的”大量出现与郑州这两年的城市拥堵分不开，这是一种需求，给了“摩的”滋生的土壤。利益驱动、违法成本较低等原因，致使“摩的”驾驶员铤而走险。同时，公共交通的不便捷，道路交通拥堵，也给“摩的”驾驶员留下了生存空间。
“有时候一堵车就是半个小时甚至一个小时，我也坐‘摩的’，实在是没办法。”采访时，有不愿透露姓名的交警说。其实，这也是不少上班族的心声。他们多数都乘过“摩的”，尽管知道这种交通工具是非法运营、安全隐患大，但相比拥堵的交通和难打的出租车，还是抱着侥幸心理选择乘坐“摩的”。
对于打车难题，郑州市客运管理处宣传科负责人陈滨表示：“自1996年以来，郑州市10607辆出租车的数量仅增加一辆，而城区面积和人口增加了数倍不止。近几年，市里正设法用‘以奖代增’的手段来增加出租车的数量，缓解打车难。”
记者发现，除了上述城市道路堵车严重和打出租车难的因素外，很多地方公交车无法到达、收车早，都给“摩的”提供了生存空间。另外，像郑州火车站和二马路汽车站等距离较近，因无“摆渡车”而给“摩的”留下了生存及盈利空间。
公交盲区和人流量大的郑州火车站、长途客运总站等地正是“摩的”泛滥的重灾区。
【官方说法】
运管处、交警均称“摩的”不归自己管
“干我们这一行，现在没人查。我干了快两年了，一次也没碰到执法人员。”采访时，“摩的”司机胡师傅说。
“摩的”骑车带人存在很多安全隐患，扰乱了正常的客运秩序，到底该由谁来负起监管职责呢?记者对郑州市运管局、客运管理处、交警等多部门进行了采访。可一圈求证下来后，记者竟发现“摩的”非法营运竟没有一个部门在管。
“按照规定，我们只是对7座及以上客车、货车的营运、运输行为进行管理，对于‘摩的’的非法载客行为，并不在我们的管辖范围。”郑州市运管局副局长王玉彬表示。
那“摩的”非法营运行为是否属于郑州市客运管理处的打击范畴呢?对此，陈滨表示，他们只是对出租车及7座以下的机动车进行规范管理，“摩的”属于非机动车范畴，不归他们管。
“‘摩的’非法营运，这不归交警部门管。交警能做的，只是依照《道路交通安全法》对‘摩的’司机骑车带人的交通违法行为进行处罚，每次最多处罚20元。”郑州市交警三大队民警表示，在市区骑车带人大量存在的情况下，交警部门也很难对每个骑车带人行为进行处罚。
执法局称，超出火车站范围，治理“摩的”无法可依
据记者了解，郑州火车站地区综合执法局曾联合交警三大队对火车站的“摩的”进行过联合执法。那“摩的”是否属于执法局管理呢?
郑州市火车站地区综合执法局相关负责人表示，因火车站地区较为特殊，郑州市政府曾专门下发第141号令(《郑州火车站地区管理规定》)加强对火车站地区的秩序行为进行规范。依照政府令中扰乱火车站地区客运秩序这一规定，执法部门对“摩的”进行处罚，处罚标准是200元到500元。即使对于火车站地区的“摩的”治理，执法人员常遇到乘客急着赶车、不愿意配合取证等情况，给查处工作带来很大难度。
“政府令赋予的执法依据仅限郑州火车站地区，超出这个范围，执法部门就无法对‘摩的’进行打击，因为其他区域无执法依据。”郑州市执法局相关负责人表示。
【专家分析】
“摩的”存在有合理性
治理需疏堵结合
实际上，“摩的”运营市场一直是城市交通发展的畸形现象，政府有关部门倍感头疼。
尽管早已是打击的对象，但“摩的”等非法运营交通工具的存在既考验着运营市场，也考验着城市交通管理部门的智慧。
采访时，郑州航院人文社科系公共事业管理教研室主任吴琦认为，对于不少“摩的”的经营者来说，他们多是弱势群体，这是他们为数不多维持生计的手段。另外，对于不完备的城市公共交通来说，“摩的”在某种意义上充当着提供公共产品的功能，它肯定有强大的民意基础，治理“摩的”应该 “疏堵结合”，像城市给予小商小贩“疏导点”那样进行。
同时，吴琦还指出，目前，法律对“摩的”的界定含混不清，以致出现执法困惑以及法律监管的空白，“治理‘摩的’，相关法规制定必须得解决。”
管洲教授说，“摩的”的存在正好说明现在的交通供给和需求之间存在着很大的矛盾。要在增加公共交通供给上多下工夫，比如增加公交车数量、规范出租车市场、解决城市交通拥堵，这样才能从根本上解决这一问题。杜绝“摩的”，一方面要靠严查重打，另一方面，增加公交线路，调控解决公交盲点，疏导城市交通，方便群众出行。此外，多举办公益岗位推介会，帮助摩的司机找工作、多部门联手整治，建立监管和打击“摩的”的长效机制才是上策。
管洲教授同时表示，由河南省公安厅起草的《河南省电动自行车管理办法》对电动自行车的生产管理、市场准入、登记管理、路面管理等相关方面进行了详细规定，目前该办法正由省人大按规定程序办理。它的出台，将可能为相关执法部门对“摩的”治理提供法律层面的保障。
相关链接
1.2011年，为改善城市形象，开封市区从当年12月1日起，对市区非法从事客运的9300余辆三轮车进行依法取缔、有偿收缴，治理取得较好效果。
2.2013年10月15日，武汉实施“史上最严电动车新规” “摩的”载客罚款三千元并扣车，严规下，“摩的”载客治理初见成效。
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