解读三中全会公报：政府要把伸长的手缩回来

　　本报记者 冯怡

　　百姓关切：

　　办事有多难？数数那一个个需要盖的公章即可知晓。

　　什么时候，相关政府部门真能变身服务部门，让前来办事的百姓们不再愁眉苦脸？什么时候，坐在位子上的一个个公务员真能变身服务员，让百姓体会一把被服务的感觉。

　　改革布局：

　　科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。

　　坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。（摘自十八届三中全会公报）

　　浙江大学公共管理学院教授胡税根：

　　行政体制改革关键在政府转型升级

　　浙江大学公共管理学院教授胡税根表示，行政体制改革说到底就是政府的转型升级。胡税根指出，目前，我国政府的公共生产力水平还是偏低的。我们常常听到有人说，经济要转型升级，产业要转型升级，其实政府也需要转型升级，通过提高公共生产力，推动经济生产力和社会生产力的发展。

　　向服务转型

　　政府要把伸长的手缩回来

　　公报中提到“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能。”胡税根认为，现阶段存在的最大弊病就是政府的手太长，没有厘清市场与政府各自发挥作用的边界。

　　首先是政府对市场仍然有过多干预，设置了过多的行政壁垒。比如在能源、基础设施、金融等关键领域的准入门槛还是偏高，民资很难进入。“促进民间投资新36条”说了几年了，但其实并没有很好落实。

　　其次，在宏观调控过程中，当市场遇到问题，政府更多地是用行政手段、财政手段来解决问题，胡税根认为应强调尽可能用经济手段来调节。“典型的问题就是对房价的调控，采用了像限购令、国十条等等调控措施，但从目前看来效果并不理想。”他说。

　　第三，就是对国有企业还有太多保护，对民企来说竞争环境不够公平公正。“举个例子，我们国家的银行存贷款利率差达到了3%左右，很多国家通过市场化调节这个数字仅为1%。”胡税根说，这样一来，实际上是剥夺了储户的利益，也加重了企业和社会的负担。

　　“所以，在新一轮的改革中，政府要把伸太长的手缩回来，进一步简政放权，向服务型政府转变，让市场真正发挥决定性作用。”胡税根表示，政府需要给投资者创造一个公平的环境，除了清理审批事项，还要降低行业的准入门槛，并通过减少审批环节、缩短审批时间、规范审批收费等工作，提高政府的工作效率和服务水平，激发社会的创业热情，增强包括民营资本在内的各种投资主体的积极性。

　　简政放权

　　行政审批改革是突破口

　　政府转型离不开简政放权，行政审批改革是突破口。

　　胡税根表示，有了行政许可，就有了权力寻租的空间，行政许可越多，权力寻租的空间就越大，也便有了腐败。通过减少审批事项，不仅减少了对经济的干预，还把权力关进了制度的笼子。

　　胡税根说，“虽然从表面上看，行政审批制度改革只是减少在经济领域的干预，但其实它是以一种制度重构的方式，在制约政府的权力、提高政府公共服务效率、建立公信力，对经济和社会发展起到正向推动作用。”

　　“不过，政府在提高时效、降低收费的同时要警惕一点，所有这些改革必须合法合规，不能越过市场和法制的边界。”胡税根建议，中央或者地方能够在新一轮的行政审批制度改革中建立三张清单—权力清单、职能清单、行政审批事项清单。哪些是必要的审批条件，哪些是前置条件，都统一规范地列出来，不要像过去那样因为一些潜藏的利益问题把流程和环节遮着掩着。

　　如何坚持用制度管权管事管人？

　　胡税根以信访为例谈了自己的看法。他表示，“为什么老百姓喜欢走信访途径解决问题，有时候还要越级上访，因为他们觉得领导的批示比法律判决还管用，级别越高的领导越管用。”胡税根认为，这是典型的人治，今后应该建立起一套公正的制度，通过制度来约束个人、社会组织和政府的行为，就像公报中提到的“形成科学有效的权力制约和协调机制。”

　　审批瘦身，办事最快

　　在行政审批改革领域，浙江一直走在全国前列。1999年，上虞成立全国首家行政服务中心，浙江的行政审批制度改革率先在全国“破冰”。此后，浙江在全省层面进行了三轮审批制度改革，削减了三分之二以上的审批项目，下放了一大批审批权限。

　　2013年1月，浙江新一轮行政审批制度改革又拉开序幕， “减、清、快”成为关键词。本次的目标更加明确：以减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间的“四减少”为核心，努力打造办事最快的政府。

　　据介绍，审批服务中介机构的配套改革是浙江此次审改的一项重要内容。浙江在全国首创“全流程”审批制度，将中介服务时间、部门审批时间和公示时间作为全流程内容进行整体优化设计，大量缩减审批时间。此外，围绕全方位、全流程、全覆盖的改革重点，浙江还大胆创新包括政府投资项目省级联合审批、企业投资高效审批等。