红网长沙11月14日讯（滚动新闻记者 谭旭燕）11月13日，记者从省红十字会获悉，截至目前，省红会今年获得的社会捐赠较去年同比大幅下滑。“今年到目前总共募集款物四五百万，以前每年都能筹到上千万的款物。”省红十字会副会长彭力夫说，钱少了，能帮到的人就少了，公益行动做起来也比较吃力。
如何重塑“红十字”在人们心中的形象？促进全省红十字事业持续健康发展，湖南省政府近日发布《关于促进红十字事业发展的实施意见》（以下简称《意见》）。
《意见》肯定了全省红十字体系对应急救护、人道救助、对外交流、无偿献血、造血干细胞捐献、人体器官捐献以及预防艾滋病宣传等方面的贡献，并从信息公开、队伍建设等方面做出明确政策指导，大力促进全省红十字事业的发展。
透明运行，建立捐赠款物公示制度
《意见》要求，健全红十字会公开透明运行机制，各级红十字会要按照法律法规有关规定，严格执行信息公开制度，加强信息披露、建立财务公告制度、做好项目与资金来源应对工作，实施项目跟踪检查，规范与有关企事业单位合作。做到资金募集、财务管理、招标采购、分配使用等捐赠信息公开透明，切实保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。要建立健全新闻发言人制度，全面、真实、准确地向社会发布相关信息。
“刘源捐款14元，捐款去向：其他捐赠项目；湖南天地恒一制药有限公司捐赠15000盒伤痛宁胶囊，捐赠去向：四川芦山地震……”
网上登录湖南省红十字会接受捐赠款物信息查询系统，捐赠者就能清楚地查询到自己捐赠的款物去向。
“捐了钱，却不知道用到哪里去了”，这样的状况未来将得到根本性的变化。
“现在上网就能看到我们的信息公开，包括捐赠人的情况，项目和物资情况。”彭力夫介绍，红会信息公开的事情，早已筹划，“考虑到红会总会也在开展信息公开的事情，担心会做重复劳动，进度缓了一些”。
彭力夫介绍，省红会的各种财务信息并不是一个机密，红会内部的人员都清楚。“一旦涉及到国际项目，就会有毕马威（全球性专业服务机构，专门提供审计、税务和咨询等服务）这类审计单位对我们的各种账目进行审查，从来没有查出过大问题”。
账户独立，捐赠资金不得用于行政开支
《意见》要求，红十字会使用捐赠资金开展人道救助工作所产生的实际成本，按国家有关规定可从捐赠资金中据实列支，并向社会公开，捐赠资金不得用于在编人员及机构的经费支出。红十字会接收的社会捐款必须单独设立账户，依法独立处置，红十字会财政拨款和社会捐赠资金实行分户管理，并分别执行相关的会计制度。
“社会捐款必须单独设立账户，这个要求目前在市县一级还未能全部实现”。
彭力夫说：“省红会有专用的社会捐款账户，市县一级大多没有，因此市县一级的捐款有的直接到了当地的政府财政账户，有的就到了当地的卫生部门账户”。
对于为社会捐款单独设立账户的做法，彭力夫十分赞同。“这不仅有利于提高红会的公信力，也方便资金流转。”
彭力夫告诉记者，至今有些地方红会对雅安芦山地震的捐款都还没有汇总过来，就是因为没有专用账户，捐款要从财政账户或者其他账户里面打钱过来，“这很耽误时间”。
彭力夫相信，有了新的政策，地方红会社会捐款没有独立账户的问题将得到解决。
参公管理，按行政区域建立地方各级红会
《意见》要求，要进一步完善红十字会组织体系，由同级政府直接领导和联系，严格执行部门预算管理。加强县级红十字会组织机构建设，全面理顺县级红十字会管理体制，完善治理机构……支持红十字会在乡镇、街道、社区、学校、医疗机构、企事业单位和其他组织中建立红十字会基层组织。
“人、财、物等基本条件还要改善”，提到省红会面临的难题，彭力夫认为，红会需要社会的关心和理解，自身的队伍素质也需要提高。
《意见》明确，各级红十字会机关参照《中华人民共和国公务员法》进行管理，县级以上按行政区域建立的地方各级红十字会，根据实际工作应配备专职工作人员。
《意见》支持红十字会创新选人用人机制，通过择优选调、公开选拔、竞争上岗等多种方式，充实红十字会干部队伍，并希望建立一支具有国际视野、专业素质和敬业奉献、清正廉洁的红十字会工作人员队伍。
《意见》摘录
捐赠减税对个人通过非营利性的社会团体和国家机关向红十字事业的捐赠，符合条件的，在计算缴纳个人所得税时准予全额扣除。对企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。
应急培训
充分发挥红十字会在公众参与的应急救护培训中的主体作用……到2020年，力争使全省接受应急救护技能培训和救护知识普及达到总人口比例的10%。
器官捐赠
积极推动和完善人体器官捐献相关地方法规及扶持政策，支持红十字会依法开展人体器官捐献工作，推进人体器官捐献体系建设，设立人体器官捐献人道救助基金，按照公平、公正、科学的要求，建立严格管理制度，确保捐献人及法定受益人的合法权益。
专家观点
应该还原红会社会组织的本来面目“红十字会要提高公信力，要还原社会组织的本来面目，该公开的必须公开”，知名社会学专家方向新认为，红十字会作为一个社会组织，没有不能公开的信息，尤其是募捐信息，如果不公开就没有生命力。“如果老百姓不晓得钱去哪儿了，也不晓得怎么用的，信息公开就显得尤为重要。”
方向新说，为什么红十字会在老百姓心中有些不好的印象，一方面是因为红十字会对自己的事情不公开，另一方面红十字会像衙门一样，衙门作风跟它作为社会团体要从事的事情很不对称。“这样衙门的搞法实际上是害了红十字会，因此红十字会要改变它的官办色彩，还原社会组织的本来面目。”
目前红会的官方色彩很浓厚，“红十字会的工作人员从事的是社会工作，但是他们缺乏社会工作的知识和技能，还有一些红会人员是公务员的搞法，这就和他们所做的工作不相称。”方向新建议，红十字会工作人员加强管理和培训，尤其是业务方面的培训。
记者调查
网上公示捐款开支的发票、收据、凭证
网上登录湖南省红十字会接受捐赠款物信息查询系统（https://redcross.hunan.gov.cn/hncross/）就可以查询捐赠款物、款项、物资的详细信息。
以2013年7月5日，长沙红十字会向四川芦山地震的捐赠项目为例，在详细信息里能够查询到捐赠单号：2241710；捐赠金额：1818379.6元；开支项目：2013年四川芦山地震。
点击捐赠去向，能够了解到2013年省红十字会支援四川芦山地震救灾概况。
在开支项目里，网站通过图片展示了省红十字会将捐赠款项转账至四川省红十字会或中国红十字会总会的转账凭证；救灾物资购买、运输及转仓搬运；医疗救援队紧急救灾款；地震救援设备采购清单；审计款等发票、收据、凭证。
对另一笔个人捐赠款项进行查询，可以看到名为“蔡雨静”的个人在2013年9月28日捐赠100元，该笔捐赠被用于安化火灾紧急救灾。在支出项目一栏，网站用图片展示了省红十字支出救灾款的银行转账凭证。
但遗憾的是，网络展示的部分票据因为清晰度问题，难以准确识别，记者建议省红十字会及时改进。
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