治党路线图：整顿领导干部特别是高级干部作风

　　治党路线图

　　整风目标：领导干部特别是高级干部作风如何

　　《瞭望东方周刊》记者芦垚 | 北京报道

　　大约5000字的十八届三中全会公报中，多次谈及党对改革的领导作用。

　　在总体改革部署中，全会公报强调要加强和改善党对全面深化改革的领导，这是十八大报告中所没有出现的。在回顾改革开放的成功实践时，公报认为最重要的是坚持党的领导，贯彻党的基本路线。

　　公报还用了整段的篇幅，阐述加强和改善党的领导以全面深化改革，要求“充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功”。

　　事实上，自十八之后，中国政治最引人瞩目的事件之一，就是中央掀起的覆盖广泛的治党行动。

　　八项规定推起反腐倡廉之潮

　　2012年12月4日，中央政治局召开第二次会议，就擎起从严治党的大旗。

　　会议审议了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，其中包括要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况；要精简会议活动，切实改进会风；要精简文件简报，切实改进文风；要规范出访活动；要改进警卫工作；要改进新闻报道；要严格文稿发表；要厉行勤俭节约等。

　　此次会议明确地将整风目标对准了领导干部特别是高级干部，因为“领导干部特别是高级干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响”。因此，会议提出通过中央政治局的躬亲示范，“以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护”。

　　就在八项规定发布之后不久，习近平赴广东进行了十八大后第一次离京考察。关于此事的报道中，媒体普遍着眼于总书记对新规的带头践行。

　　深圳卫视播出习近平在深圳考察的画面时说，习近平在深圳考察期间，累计行程约150多公里，途经多条交通主干道，整个过程没有实施任何封路限行措施。在习近平前往深圳莲花山向邓小平雕像敬献花篮时，警方未进行封路清场，现场也没有铺设红地毯，大量在周末前来公园游玩的游客对此举大为赞赏。

　　对八项规定，外媒亦颇多瞩目。

　　2013年4月2日，新加坡《联合早报》刊文评价习近平首次出访时，特别注意到新领导人的风格之变：“这一路的讲话，套话少了，比喻多了；道理少了，个人的理解多了；‘大论’少了，小故事多了。这种在对外交流时开始追求个性化的努力，体现了习本人的务实与个性。”

　　八项规定的出台，迅速活跃了十八大之后的舆论，各方回应热烈。在此氛围下，中央政治局会议的第三次会议，为新一年的治党工作定调。

　　巡视组晒出问题“账单”

　　2012年最后一天，中央政治局会议听取了中央纪律检查委员会的工作汇报，研究部署2013年党风廉政建设和反腐败工作。

　　此次会议指出，新形势下，反腐败斗争形势依然严峻，少数党员干部宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重，一些领域消极腐败现象易发多发，个别领导干部特别是高级干部严重违纪违法。

　　同时，会议明确“坚定果断刹风整纪，加大办案力度，坚决遏制腐败现象蔓延势头”，“推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展”，“保持惩治腐败高压态势”。

　　从十八大之后一年的反腐进程来看，此次会议无疑是中央坚定反腐的“冲锋号”。

　　2013年1月21日，王岐山在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上所作的工作报告称，“党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一”，“2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大”。

　　王岐山在报告中表示，要加强对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员的管理和监督，认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核实等工作。

　　此后，中央接连出手，使反腐高压持续升级。

　　5月，中央向江西、湖北、内蒙古、贵州、重庆、中储粮、水利部、中国出版集团、中国进出口银行、中国人民大学，派出了10个巡视组，进行新一届中央领导集体上任以来的第一轮巡视。

　　9月，第一轮巡视接近尾声，10个被巡视地区、单位。媒体报道“晒”出了7张问题“账单”，每张“账单”的最后一项，都是“一些领导干部的问题线索，已转中纪委、中组部处理”。

　　10月，中央巡视组开始分别对山西、吉林、安徽、湖南、广东、云南、新华社、国土资源部、商务部、三峡集团开展巡视。10月23日，中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山在中央巡视工作动员部署会上强调，“要突出发现问题，强化震慑作用，不能让有问题的人心存侥幸，不能让腐败分子有立足之地”。

　　这期间，5月，中央开展了全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动，王岐山在这一活动的电视电话会议上讲话称“要通过这次活动，向全党全社会发出一个信号，表明纪检监察系统广大干部职工以实实在在的行动落实八项规定”。

　　9月2日，中央纪委监察部网站正式开通。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝到网站调研。网站在首页显著位置设置12388网络举报版块，方便群众顺畅、安全地举报监督。

　　更为显性的标志无疑是落马高官的数量。2013年10月，因涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查的贵州省委常委、遵义市委书记廖少华成为十八大后落马的第十一位省部级官员。此前十位分别为原四川省委副书记李春城，原中共广东省委常委、统战部部长周镇宏，原国家发改委党组成员、副主任刘铁男，原安徽省人民政府副省长、党组成员倪发科，四川省文联主席、曾任四川省委常委和副省长的郭永祥，原内蒙古自治区统战部部长王素毅，原广西壮族自治区政协副主席、总工会主席李达球，原中国石油天然气集团公司副总经理兼大庆油田有限责任公司总经理王永春，原国务院国资委主任蒋洁敏，原南京市委副书记、市长季建业。其力度之大，舆论震惊。

　　全面清理肌体

　　如果说八项规定、高调反腐着眼于从上层领导干部清澈党风，并进一步强化党纪法规的“底线”，那么随后的中央政治局会议则以中国共产党优良传统的“高线”为标尺，对执政党的风貌进行全面整肃。

　　2013年1月28日，政治局召开第四次会议，研究部署加强新形势下党员发展和管理工作。对这一事情的重要性，中央认为“党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员队伍建设是党的建设基础工程”。

　　在中国共产党这个世界第一大党的历史上，全面清理肌体的行动引人注目。

　　会议对当前党员发展和管理工作中不适应新形势新任务新要求的问题表述为：有的党组织对发展党员把关不严，发展党员质量需要提高；党员队伍结构不尽合理，党员管理方式和手段比较单一，流动党员管理机制还不健全；少数党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织纪律不强，甚至思想蜕变、腐化堕落，等等。这些问题影响着党员队伍的生机活力，影响着党在人民群众中的形象和威信，削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，必须切实加以解决。

　　在此判断下，会议提出要通过加强新形势下党员发展和管理工作，“保持党的先进性和纯洁性”。

　　随后，各地开始试水对不合格党员的清退机制。例如，到今年2月，仅在广东省，便布局了8个试点单位，对不合格党员退出机制进行探索。

　　而在2013年的全国两会之后，规模更大的整党风暴接踵而至。

　　4月19日，中央政治局会议研究部署在全党深入开展党的群众路线教育实践活动工作。这次活动开始自6月18日，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点、为期一年。活动开始后，已经推及全国各级党组织。

　　4月的政治局会议，对当下党内领导干部的问题作了如下判断：一些领导干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠；贪图名利，弄虚作假，不务实效；脱离群众，脱离实际，不负责任；铺张浪费，奢靡享乐，甚至以权谋私、腐化堕落。这些问题，严重损害党在人民群众中的形象，严重损害党群干群关系，必须认真加以解决。因此，中央希望通过这一活动，解决“有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重”的问题。

　　不难看出，中央发起针对这“四风”的教育实践活动，极富现实针对性。

　　不听莺歌燕舞

　　群众路线是中国共产党最为重要的传统之一。1945年的中共七大上，毛泽东称“和最广大人民群众取得最密切的联系是共产党人区别于其他任何政党最显著的标志之一，是党的三大优良作风之一”。会后，群众路线的基本精神和内容正式载入党章。

　　十八大后，中央力图让这一“法宝”重焕生机，以求清洁自身。

　　十八大报告对此率先作出部署，其中明确提到：“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力”。

　　而在十八大之后，习近平亦在多个不同场合反复强调密切联系群众的观点。

　　例如，2月5日，他在甘肃调研时说，要多到群众最需要的地方去解决问题，多到发展最困难的地方去打开局面。

　　活动开始后，中央政治局始终带动实践活动步步推进，尝试掀起自上而下的清新风气。

　　6月22日，也就是在党的群众路线教育实践活动工作正式启动后第5天，中央政治局召开第七次会议。按照中央关于党的群众路线教育实践活动首先在中央政治局开展的精神，中央政治局对照检查中央八项规定落实情况并讨论研究了深化改进作风的举措。

　　7月，根据中央统一安排，中共中央政治局常委在第一批教育实践活动中分别联系一个省，进行具体指导，发挥示范带动作用。

　　7月11日至12日，习近平到河北省调研指导教育实践活动。在此前后，中共中央政治局其他常委分别前往各自联系点，李克强到广西壮族自治区，张德江到江苏省，俞正声到甘肃省，刘云山到浙江省，王岐山到黑龙江省，张高丽到四川省。常委们深入乡村、城市社区、企业和政府部门，听取广大干部群众意见和建议，实地了解教育实践活动进展情况。常委们还分别主持召开基层干部群众、省直部门座谈会，并听取联系点省区党委和中央督导组的工作汇报，对联系点省区进一步开展好教育实践活动提出要求。

　　随后，各地迅速进入教育活动的第一环节，即学习教育、听取意见。除了学习中央精神，各地以多种形式开展调查，广泛听取群众意见。

　　9月，中央带动活动进入第二个阶段。

　　9月23日至25日，河北省委常委会用了4个半天召开常委班子的民主生活会，习近平全程参加。

　　此前，7月12日，习近平在主持召开河北省级班子党的群众路线教育实践活动座谈会时说：“要把批评和自我批评摆在重要位置。要教育广大党员、干部自觉照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病 ，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。要开展积极健康的思想斗争，做到知无不言、言无不尽，有则改之、无则加勉。要让每个党员、干部都在思想上受到触动。”

　　8月上旬，习近平专门就开好民主生活会向河北省委提出要求：“不是听你们讲莺歌燕舞的，要有真正的批评和自我批评。”

　　9月的省委常委民主生活会上，河北省委的主要领导们指名道姓地互相展开批评。中央电视台罕见地将这些内容搬上荧幕，《新闻联播》的报道超过8分钟，其后的《焦点访谈》制作了专题节目。除此之外，新华社推出长篇纪实文章，人民日报发表了评论员文章。

　　在此前后，其他6名中共中央政治局常委亦分赴各自在此次活动中的联系点，参与指导各省省委常委的民主生活会。这在中共党史上亦属首次。

　　军队“不能有半点含糊”

　　在治党风暴中，军队表现抢眼。

　　6月21日，新华社发稿说，习近平日前对军队开展党的群众路线教育实践活动作出重要指示，强调军队开展党的群众路线教育实践活动，既要贯彻中央统一要求，又要体现自身特点和建设规律，着眼永葆人民军队性质、宗旨、本色，着眼形成和发展团结友爱和谐纯洁的内部关系，着眼促进军队各项工作和建设。

　　7月7日至8日，中央军委召开党的群众路线教育实践活动专题民主生活会。习近平出席会议并发表了重要讲话。

　　他对加强军委自身建设、提高军委工作水平提出５点要求：做到听党指挥、政治坚定；做到善谋打仗、能打胜仗；做到开拓进取、改革创新；做到求真务实、真抓实干；做到廉洁自律、风清气正。

　　除了要求“坚决不搞特殊化，坚决不搞特权，坚决不搞不正之风，坚决不搞腐败”，习近平还特别强调，军委的同志“始终与党同心同德，在思想上政治上行动上同党中央、中央军委保持高度一致。党叫干什么就坚决干，党不允许干什么就坚决不干，带头维护中央权威，维护军委权威，不能有半点含糊。坚持党对军队绝对领导，确保枪杆子永远掌握在忠于党的可靠的人手中。”

　　11月6日，习近平在北京接见了全军党的建设工作会议代表时强调，必须把军队党的建设摆在更加突出的位置，始终坚持党对军队的绝对领导，不断提高军队党的建设科学化水平，为实现党在新形势下的强军目标提供坚强思想和组织保证。

　　在这次接见中，他再次强调旗帜鲜明地反对腐败，严肃查处违纪违法问题。

　　此前10月29日，官方公布中央军委印发的《中央军委关于开展巡视工作的决定》，对军队建立巡视制度、设置巡视机构、开展巡视工作作出总体部署，重点对军队高层党委班子及其成员特别是主要领导进行监督。这是经过数年试点之后，中国军队历史上首次开展全面巡视工作。

　　11月5日，在习近平接见全军党的建设工作会议代表前一天，新华社发表《全军和武警部队各大单位党委召开专题民主生活会综述》，其中公布了全军和武警部队各大单位的“整风”成果：各大单位共清退不合理住房8100余套、车辆25000多台，对军职领导干部实际使用的秘书全部清退。

　　自今年以来，随着6月份全军清查基建项目和房地产资源工作的开展和7月份《军队实行党风廉政建设责任制的规定》的实施，加上大规模的整顿“四风”，全军审核压减工程项目经费5亿多元，行政消耗性开支同比减少最多的单位达到60%。