专家：延迟5年退休要有20年过渡期

　　备受关注的延迟退休年龄政策的步伐渐行渐明朗。11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

　　中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文说：“‘渐进式’既符合国际惯例，又符合中国国情；既是应对老龄化的措施，又能缓解养老金压力。以前提‘研究’，这次明确为‘研究制定’，体现了改革的决心，意味着延迟退休进入到实质操作层面。”

　　延迟退休是“情非得已”

　　近年来，关于延迟退休年龄的讨论不断，学界普遍认为：实行延迟退休是一种趋势。

　　随着我国人口老龄化的加剧，人均寿命增加，养老金统筹账户给财政造成的负担也在不断增大。

　　去年12月，中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》显示，中国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2011年突破2万亿元大关，达2.22万亿元。

　　此外，养老金当期（2011年）结余是4130亿，但是剔除高达2200亿财政补贴，再剔除补缴1500亿，当年收支余额仅是300亿，再剔除预缴的以及清除历史债务，2011年结余几乎是零。

　　郑秉文认为，“我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。”

　　但是，首都经济贸易大学劳动经济学院副院长朱俊生告诉《每日经济新闻》记者，从人口老龄化的角度来说，提出延迟退休是对的，需要警惕的是把延迟退休作为弥补养老金缺口的药方。

　　朱俊生解释，现在出现养老金的缺口问题，最主要的原因是政府的转轨成本，《决定》中政府也开出了解决的“方子”，可以通过国有资产划拨、提高国有资产收益上缴等，最关键的是需要政府要承担责任，提高基金的保值增值。

　　实际上，从个人自身来说，在延迟退休问题上，每个人或许也都有自身的考虑。

　　一位不愿透露姓名的专家称，一些重体力劳动或危险岗位的人反对延迟退休可以理解，很多有劳动能力的人反对延迟退休，主要是想一边继续工作一边领取养老金。

　　延长到65岁退休？

　　今年8月，人社部表示，正在抓紧研究养老保险顶层设计方案。来自社科院、人大、清华、武大等院校的多个专家团队参与制定了多套改革备选方案。随后，清华大学提出的养老体制改革方案率先公开。

　　清华大学对于延迟退休提出的方案是：第一，从2015年开始，1965年出生的女性职工和居民应当推迟1年领取养老金，1966年出生的推迟2年，以此类推，到2030年实现女性65岁领取养老金。第二，从2020年开始，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，到2030年实现男性职工和居民65岁领取养老金。

　　按照社会普遍提出的将男性职工的退休年龄从60岁延长到65岁，需要在多长时间内完成呢？

　　朱俊生认为，日本和美国，虽然只是延长了三四年的退休年龄，用了30至40年的时间去过渡，时间越长，给大家调整的空间越大。

　　今年4月，全国老龄委办公室副主任朱勇在“全国老年产业高端论坛”上介绍，2013年，我国老年人口数量将突破2亿大关，达到2.02亿，占全国总人口的14.8%。

　　按照国家标准，中国实际上已经进入老龄化社会，在未来的一段时期里，随着人口老龄化的继续发展，用30~40年的时间完成5年的延迟退休年限是否可行，存在争议。

　　首都经贸大学金融学院农村保险研究所所长庹国柱告诉《每日经济新闻》记者，很多专家实际上都在探讨用1年延长1岁，或者2年延长1岁的方式推行延迟退休。“从60岁延长到65岁，也许10年就可以完成，2年延1岁，没有什么大问题，延长5岁用10年时间已经很长了。”

　　唯一可以确定的是不会马上实施

　　对于清华大学的方案，国家发改委某所长杨宜勇则提出自己的意见：“按第一方案，1974年出生的女性，不是明摆着要65岁才能领取养老金了吗？按第二方案，也差不了几年，这到底是‘渐进式’，还是‘激进式’的？”

　　杨宜勇认为，应该采取“小步慢走”的“温和”方式，“每年增加一个月或者两个月，也就是从今年开始，退休年龄是60岁加一个月……这样温和地延长。”

　　那么，延迟退休预计何时实施?

　　庹国柱说，具体什么时候开始执行，要根据当时的劳动力状况。中山大学社保研究中心主任申曙光认为，放开二胎、适当降低社保缴费率等都给延迟退休带来了变量，实施前需要量化计算和很多配套措施，但“唯一可以确定的是不会马上实施”。

　　申曙光表示，决定里“研究制定”的言外之意，现在还没有形成最终方案，预计国家接下来会开展这方面专题研究。

　　郑秉文介绍，从世界范围来看，延迟退休年龄有两种策略：一是弹性（柔性）延迟领取养老金年龄；二是渐进式延迟退休年龄。两者的主要区别为：前者是“可选项”，秉承自愿的原则；而后者则不然。

　　他认为，决定提出的“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”正是对社会保障“十二五”规划纲要提出的“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”的继续和细化。

　　“从全世界的实践来看，延迟退休年龄没有一步到位的，而是采取渐进式的方案，每几年延长3个月，延迟5年退休的话很可能要有20年的过渡期。”郑秉文分析，“从这一角度来看，研究制定渐进式延迟退休年龄政策将成为我国下一步改革的重要试验区。”