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多部委密集调研 “丝路经济带”或出国家级规划

来源:每日经济新闻

  每日经济新闻记者 胡健 实习生 周程程发自北京

  2000多年前,东起长安(今西安),西至罗马的丝绸之路是横贯亚欧大陆的贸易交通线,是中国同中亚、南亚、西亚以及非洲、欧洲等地区国家商业贸易往来的重要通道。如今,这条贸易交通线再度上升到国家战略层面,先是国家主席习近平首次提出共同建设地跨亚欧的“丝绸之路经济带”构想,再是十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确“将推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设”。

  丝绸之路经济带引爆了中国经济的新一轮增长点,多个相关产业将受益,其中最重要的无疑是能源。丝绸之路沿线的国家大多以生产能源为主,借助合作,既有利于弥补我国能源的短缺,也可以解决沿线国家日用品及基建装备的缺乏问题。而当该构想提出后,沿线的陕西、甘肃、新疆、宁夏等省区纷纷开始布局,以期分享政策红利。

  拥有千年历史的丝绸之路将重新散发它的魅力。

  十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称 《决定》)提出,将推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设。

  虽然驼铃被火车汽笛声取代,驿站也化身为现代物流加工园区,但“丝绸之路经济带”概念的推出,无疑让陕西、甘肃和新疆等沿线省区有了新的期待。各方预期,这也将成为未来引爆中国西部新的经济增长点。

  国家发改委宏观经济研究院研究员史育龙告诉 《每日经济新闻》记者,“这是立足于西部内陆地区,适应经济全球化发展的新形式。”

  另据该战略的相关研究人士透露,丝绸之路经济带很有可能出台国家级规划,并作为国家西部大开发升级版的重要一部分,外交部、发改委和商务部都在围绕该项内容奔赴相关地区进行调研。

  与此同时,位于丝绸之路经济带沿线的陕西、甘肃、新疆等省区迅速反应,积极研究出台丝绸之路经济带规划细则,打出“文化牌”、“经济牌”、“金融牌”等。

  丝绸之路建设升温

  今年9月7日,习近平访问中亚时,在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时首次提出了丝绸之路经济带的概念,表示要用创新的合作模式,共同建设丝绸之路经济带。

  中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所中亚室主任吴宏伟表示,中亚国家在发展上一直希望能 “借力”中国,丝绸之路经济带恰恰是中亚国家特殊的地缘优势,也是充当东西方桥梁作用的体现。

  “1992年至2002年期间,中国与中亚地区的贸易规模并不大,最高也就20多亿美元,增长只有几倍。但在2002年到2012年十年间呈现出加速发展的态势。”中国社会科学院中亚问题专家孙壮志表示。

  在具体合作领域上,习近平指出“五通”:加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通等。

  商务部研究院副院长顾学明说,通过重新打通并强化丝绸之路经济带共同发展,绘制亚欧经济合作的新版图,有助于平衡世界中心,为我国经济发展提供更大的战略回旋空间。

  产业互补促成双赢

  能源,无疑是丝绸之路经济带的核心。数据显示,自从2006年中哈石油管道正式开通以来,哈萨克斯坦已经累计向中国输送原油5000多万吨。截至今年11月15日,中亚天然气管道A/B线已累计向国内供气700亿立方米,现日输气量在8900万立方米左右,是中国石油天然气集团冬季保供的主力军。

  西安市发改委主任雷英杰表示,在目前中国与中亚国家的贸易中,能源贸易占主流。“丝绸之路经济带的提出,一个重要考虑就是,确保中国经济发展的能源补给。”

  中亚国家对中国同样有所需,中国社会科学院发布的《中亚国家发展报告(2013)》显示,2012年受国际金融危机的影响,特别是欧债危机的冲击,中亚地区经济总体形势不如往年,增长速度普遍放缓。

  “在这种情况下,中国提出丝绸之路经济带,中亚国家表示非常欢迎。”中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副所长孙力称。

  著名区域专家徐逢贤告诉 《每日经济新闻》记者,丝绸之路沿线的国家普遍能源丰富,但日用品短缺。“丝绸之路经济带既有利于弥补我国能源的短缺,也可以解决沿线国家日用品及基建装备的缺乏问题。”

  经济发展交通先行

  《决定》提出,支持内陆城市增开基础设施建设方面,支持国际客货运航线,发展多式联运,形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。

  中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究室副主任姜毅说,坐拥丰富自然资源的中亚地区,其最大掣肘在于“对外联系网络不完善”。

  兰州大学前副校长、中亚问题专家杨恕表示,欧洲地区铁路网密度很高,我国西安以东也形成了密度较高的铁路网,但中间这段只有一根棍,这个“网球拍现象”实际是个很大的障碍。

  中国社科院学部委员杨圣明表示,各国情况复杂,经济社会发展水平不同,仅以铁路来说,哈萨克斯坦的两条铁轨之间的距离比中国的宽20公分,因此两国间的火车必须在边境上进行“换轨”才能前行。

  但在中国向西开放中,中亚地理位置又极为重要,今年6月,哈萨克斯坦交通运输部铁路局副局长叶尔金·梅尔别科夫对媒体说:“哈萨克斯坦是连接东方与西方的重要桥梁,你可以说这是丝绸之路的复兴。”

  此外,目前中国与中亚国家已经签署了多项运输协定,为丝绸之路交通走廊的畅通奠定了法律基础。

  地方争食政策红利

  据了解,在中国提出建设丝绸之路经济带的构想后,沿线的陕西、甘肃、新疆、宁夏等省区就陆续开始研究本地落实丝绸之路经济带规划细则。

  陕西省政府提出发挥西安国际港务区、综合保税区等作用。第二条亚欧大陆桥的起点江苏连云港市由于有铁路线与内陆的新疆及中亚地区连接,也在积极争取成为丝绸之路经济带起点。此外,甘肃、新疆也有一系列宏大愿景相继问世。

  对此,一位接近政府人士告诉记者,国家层面的确有在进行调研,但目前还没有一个清晰具体的方向。

  近日,国家发改委在京召开丝绸之路经济带思路研究座谈会,标志着从国家层面研究丝绸之路经济带发展问题正式启动。

  据发改委信息披露,在空间走向上,初步形成以亚欧大陆桥为主的北线、以石油天然气管道为主的中线、以跨国公路为主的南线三条线;国内区域范围目前包括西北五省区、重庆、四川等,还将扩展到其他省区。

  与此同时,中国人民大学教授李义平给出了更高层次的建议,他说,丝绸之路经济带不仅是一个工程技术层面的问题,更是一个体制、机制和思维方式转换的问题。

  “当今的区位优势已经远不是什么位置优越和交通便利等传统优势,而是一个地区的开发、公平以及浓厚的商业氛围。”李义平说。

  新疆的“丝路禀赋”:29口岸面朝中亚构建三条跨国铁路

  每日经济新闻记者 张静 发自西安

  在乌鲁木齐做物流生意的张雷(化名),近段时间最关心的事儿就是兰新高铁的开通运营,他在新疆打拼了10年,事业已然做得风生水起。

  “兰新高铁开通后,现有兰新铁路复线转为以货运为主,这对我们来说,绝对是好消息。”此前常受困于运力紧张的张雷,正忙着打听铁路货运的事儿,在他看来,这是个机会。

  不过,兰新高铁只是新疆破题铁路大通道瓶颈的动作之一。为了布局“丝绸之路经济带”国际大通道,按照新疆的设想,该地有望在未来形成三条战略性国际铁路大通道,其中,中吉乌铁路和中巴铁路前期勘探设计工作已经启动,即将开建。

  “中吉乌铁路和中巴铁路的全面推进,包括三条国际大通道的构想,不仅能够帮助新疆破除铁路瓶颈,而且让新疆成为连接中亚乃至欧洲与国内铁路的枢纽,成为构建丝绸之路经济带的国际通道。”新疆社科院经济研究所所长宋建华告诉《每日经济新闻》记者。

  此外,按照新疆“建设丝绸之路经济带核心区”的定位,记者从新疆发改委获悉,新疆亦在编制有关“丝路经济带”的方案,目前方案正在讨论阶段。

  中亚开放的支点

  与丝绸之路经济带沿线城市相比,新疆地缘优势明显。此外,新疆是所有省区中,对外口岸最多的,共有29个口岸,国家批准开放的一类口岸17个,自治区批准的二类口岸12个。

  “新疆最大的优势在于地缘优势,众所周知新疆濒临八国,地处亚欧大陆的地理中心,这是其他地方没法取代和超越的。”新疆社科院中亚研究所所长石岚告诉《每日经济新闻》记者。

  对于新疆在 “丝路经济带”上的独特优势,宋建华表示,“相比其他沿线城市,新疆在对中亚开放和贸易上占有绝对优势,是中亚开放的支点。”

  事实上,基于以上诸多优势,新疆已开始有所布局,按照新疆的构想,其将主动参与中国与中亚国家自贸区谈判,争取在新疆设立中国-中亚自由贸易园区。

  在当地学者看来,新疆做中哈跨境合作中心已有很多年,且拥有霍尔果斯和喀什两个经济特区,在新疆设立自贸区,很多条件已具备和成熟。

  石岚告诉记者,在新疆设立自贸区,不仅能刺激新对外开放,更重要的在于它能够打破新疆包括西部地区向西开放的瓶颈。“以俄罗斯为主导的俄白哈关税同盟,正在扩员,有可能扩到吉尔吉斯斯坦,如果我们再不做努力,将来可能就会面临共同的关税壁垒。”

  以中哈跨境合作中心为例,石岚向记者透露,新疆方面做了很多年,也付出了巨大的成本,但没有俄白哈做得成功。对此,新疆发改委相关人士告诉记者,“这只是个概念和构想,才刚提出来,很多工作正在开展,目前还没有比较成熟的东西,也没有定方向性的东西。”

  高铁破解运力难题

  众所周知,除突出的地缘优势外,新疆还是重要的矿产资源大区,矿产种类全、储量大,开发前景广阔。然而,问题在于,尽管能源资源丰富,但由于运输瓶颈的限制,能源资源的外运一直是困扰当地的难题。“我们有资源的优势,却没有价格的优势。”对此,宋建华向《每日经济新闻》记者坦言。

  宋建华告诉记者,新疆出去的车皮一直很紧张,因为运输线路长,成本比较高,且新疆外运的多为初级产品,产品附加值也比较低。

  不过,运力紧张并非没有破解之法。最新的消息,“兰新高铁”第二双线新疆段全线已于近期贯通,预计在2014年5月开始联调联试,2014年底建成通车。在2014年底铁路正式开通运营后,现有兰新铁路复线转为以货运为主,新疆铁路运输能力将大幅提高。

  兰新铁路仅是新疆布局“丝绸之路经济带”的国际大通道上的一环,按照设想,新疆有望在未来形成三条战略性国际铁路大通道,分别为以将军庙(准东)至哈密(三塘湖、淖毛湖)至额济纳资源开发性铁路为主的北通道、以既有兰新铁路为主的中通道和以库尔勒至格尔木铁路为主的南通道。

  在宋建华看来,以上铁路线路不仅是运输通道,亦是新疆对中亚乃至欧洲的能源通道。目前我国和中亚之间的能源运输主要是通过中哈石油管线和天然气管线,若能够破解铁路运输瓶颈,对于我国能源安全有着重要意义。

  不过,宋建华告诉记者,对于能源通道,新疆不止在于能源输送,“我们希望运过来的能源能在当地深加工,延长产业链,使新疆成为周边各国的能源整合区和基地。”

  一核心+两翼

  从新疆地图上来看,乌鲁木齐处于新疆的中心位置,而同为经济特区的喀什和霍尔果斯则好似乌鲁木齐的南北两翼,组成一架飞机的模样,对此,当地学者将其形象地形容为一核心+两翼。

  11月16日,新疆党委八届六次全委(扩大)会议上,提出将新疆“建设成丝绸之路经济带上的核心区”。具体构想为,新疆将建设成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心,建设成国家大型油气加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。

  “新疆各层面对于"丝路经济带"都很积极,政府已经在做相应的报告,目前一稿二稿出来了,政府在重新讨论,还在修改,三稿还没有具体下来。”石岚告诉记者。

  而以新疆的构想为框架,据《每日经济新闻》记者了解,除了自治区,乌鲁木齐包括其他市州,都在制定与自身特色相关的“丝路经济带”建设方案。

  就乌鲁木齐而言,参与过政府层面多次研讨会的宋建华告诉记者,乌鲁木齐作为新疆的首府,亦是丝绸之路上的重镇,其在丝绸之路经济带核心区中,自然是领头羊和核心城市。“以乌鲁木齐国际航空港为例,乌鲁木齐是我国5大机场门户之一,去往中亚、欧洲各国的航线都比较近。目前其已开通了塔什干、阿拉木图、伊斯兰堡和莫斯科的航线,远比沿线城市有优势。”

  而喀什和霍尔果斯两个经济开发区亦后发潜力十足。其中,霍尔果斯口岸成为我国首个拥有陆路整车进口政策的口岸,其拥有的中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运作成果初显,也是我国与其他国家建立的首个跨境国际边境合作中心。而喀什自古就是古丝绸之路的中转站和国际商埠重镇,在世界经济贸易中都占有重要地位。

  西安“丝路经济带”:领事馆区明年开建开20条跨国航线

  每日经济新闻记者 张静 发自西安

  “关于丝绸之路经济带,西安市已找我们开了几次研讨会了。”陕西省社科院经济研究所所长张宝通日前对《每日经济新闻》记者表示。

  事实上,在11月6日的西安市委常委会议上,西安已就《共建“丝绸之路经济带”西安实施方案》进行讨论,记者获悉,西安方案目前正在修改完善中,会有诸多促进西安建设“丝路经济带”的措施。

  尽管,西安整体方案尚未出炉,但西安各开发区却早已闻风而动。据记者了解,其中,西安领事馆区及周边区域计划于2014年启动建设,预计5年~8年初步建成。

  领事馆区拟5~8年初步建成

  《每日经济新闻》记者注意到,面对沿线城市的闻风而动,西安方面亦频繁召开研讨会,邀请当地学者建言献策,编制建设丝路经济带的西安方案。

  而在11月6日西安市委常委会议上,西安已就《共建“丝绸之路经济带”西安实施方案》进行讨论,“方案原则上通过了西安市委常委会的同意,正按照其意见完善修改,修改后将按程序上报审批。”西安市发改委相关人士告诉记者。

  尽管,上述西安方案尚无确切出台时间,但记者通过采访西安各开发区获知,诸开发区已着手在做一些建设丝路经济带的实质性举措。记者从西安浐灞生态区管委会获悉,已获外交部批复的西安领事馆区及周边城市规划设计方案已初步完成。

  “目前规划方案已进行了专家评审,还在最终修改阶段。”浐灞生态区管委会相关人士告诉记者,上述西安领事馆区及周边区域计划于2014年启动建设,预计5年至8年初步建成。

  针对丝绸之路经济带,上述管委会人士向则记者透露,按照官方设想,领事馆区亦会是西安与丝绸之路沿线国家对外经贸和高层互访的重要平台。目前已在欧亚论坛期间,向参会嘉宾宣传推介。

  “这一片将来都是西安金融商务区,苏陕国际金融大厦仅是我们的一个项目,签的比较早也建的早,将来这里陆续会落成很多大项目。”西安浐灞生态管委会相关人士指着窗外告诉记者。

  上述人士所说的西安金融商务区,位于西安浐灞生态区的中心位置,按照官方的规划,其将建成西部区域金融中心,而在丝绸之路经济带框架下,官方则希冀其能够成为丝绸之路经济带起点上的国际金融中心。在当地官员看来,西安浐灞生态区在金融方面形成聚集及辐射效应仍需一定的时间。

  据透露,其目前正在做的工作为,向国家层面争取能够在浐灞设立诸如上合组织银行之类的地区性合作银行,为丝绸之路的发展提供相应的金融服务。

  打造丝路“空中起点”

  据《每日经济新闻》记者从西安市发改委获悉,西安建设丝路经济带的重点为打造“一高地,六中心。”

  具体而言,一高地指把西安建设成丝绸之路经济带开发开放高地。而六中心则为西安要建设丝路经济带的物流商贸中心、制造业中心、文化旅游中心、科技研发中心、金融中心、能源储运交易中心。

  在物流交通方面,西安空港新城则抛出打造丝绸之路“空中起点”的构想。

  据记者了解,目前南航和海航已与相关部门达成协议,计划开通前往中亚城市的航班。西部机场集团力争到2014年底开通西安至伊斯坦布尔、巴黎、莫斯科、圣彼得堡直飞航线,此前西部机场集团已开通前往赫尔辛基和西雅图的航线。同时,记者从西安国际港务区获悉,西安计划28日开通“西新欧”国际货运班列。

  当地多位学者在接受记者采访时表示,尽管西安拥有诸多优势,但仍面临诸多限制和障碍,诸如西安提出的打造 “丝绸之路新起点”,事实上已被诸多城市绕过。

  连云港坐享港口优势:积极申报自贸区促海陆“丝路”融合

  每日经济新闻记者 查道坤 发自连云港

  “连云港是丝绸之路和海上丝绸之路,以及新亚欧大陆桥上的重要节点城市,也是一个桥头堡,丝绸之路经济带的提出,对于连云港来说无疑是新的机遇。”连云港市委书记李强在接受采访时公开表示。

  对运营连云港港口的连云港港口集团而言,“毫无疑问将给公司的未来发展带上一个新的节点。”该公司新闻中心副主任鞠海涛近日对《每日经济新闻》记者说,不过“这个概念刚刚提出,政府和企业都在期待国家层面出台相关政策。”

  推动徐圩新区发展

  “新区刚刚起步,很多基础设施还在建设当中,但已比刚刚成立时好了很多。”东中西合作示范区外联办副主任安军伟对《每日经济新闻》记者介绍说。新区创建前,徐圩是一片荒凉的盐滩,由于地处偏远,几乎不被外人知晓。

  成立四年以来,徐圩新区已累计实施重点工程115项,完成投资209亿元,基础设施建设框架全面拉开;共引进入驻重大产业项目16个,开工建设10个,项目总投资1400多亿元;加快推进30万级深水航道、码头和防波堤工程建设,大规模启动实施了26项港区重点项目;启动实施了服务中西部地区的61个功能平台,已开工建设平台20个。

  根据徐圩新区《建设丝绸之路经济带的工作举措》显示,徐圩新区要重点打造面向中亚和中西部地区的区域性国际物流中心。首先是大规模启动徐圩港区建设,通过3年左右时间的努力,使徐圩港区的货物吞吐量达到1亿吨,2020年时突破2亿吨。其次,全力打造物流服务平台,在2015年前全面建成国际航运中心、多式联运中心等7个物流服务平台,总建筑面积85万平方米。第三,加快启动综合保税区建设,整合发展连云港出口加工区和连云港保税物流中心,完善服务中亚和中西部地区的保税物流体系。

  “(丝路经济带)这个概念刚刚提出来,我们目前也在摸索当中,相关工作正逐步推进。”安军伟表示。

  港口自贸区设想

  资料显示,新亚欧大陆桥沿线地区从连云港出海,分别比日照、青岛、上海近300公里、500公里、1000公里。目前,连云港开通了日韩、东南亚、欧美等60条近远洋航线,通达世界160多个国家和地区的1000多个港口,每年承运中亚50%以上的过境箱业务,货物吞吐量的60%来自中西部地区,港口对丝绸之路经济带的口岸支撑作用日益明显。与此同时,连云港还承担了新亚欧大陆桥90%以上的国际过境运输量。

  “丝绸之路经济带其实突出了连云港在港口的优势地位,连云港可以借助丝绸之路经济带,开展与中西部地区和中亚四国的更多合作。”南京财经大学研究区域经济的张华教授对《每日经济新闻》记者称。

  借助丝绸之路经济带的利好和上海自贸区的东风,李强在署名文章中明确表示,连云港将积极申报建设中哈连云港自由贸易区和连云港自由贸易港区,在此基础上申报建设丝绸之路经济带自由贸易区。

  “其实这个提议很不错,如果连云港自贸区可以成立,会有更多的企业入驻港口区域,带动港口吞吐量的提升,从而带动整个丝绸之路经济带上城市的发展。”张华表示。

  而作为连云港港口的运行企业,连云港港口集团也将因此受益。今年连云港港口的吞吐量任务是2亿吨,“这个目标肯定能完成,我们的计划是到2015年达到2.5亿吨,随着丝路经济带的刺激,这个目标是可以实现的。”鞠海涛对《每日经济新闻》记者说。

  兰州新区起步又见古丝路:经济带“钻石节点”渴盼国家政策

  每日经济新闻记者 胡健 发自兰州

  飞机刚抵兰州,兰州中川机场扩建工程的巨大钢架闯入人们的视线。按照兰州市市长袁占亭的设想,中川机场将努力成为国际客运货运机场,特别是开辟中亚的直飞航线。

  “兰州中川机场在客运吞吐量上与重庆、成都和西安这几个西部机场存在一定差距,但是打造西部空港货运中心,我们有地理区位、土地和规划上包袱较少的后发优势。”甘肃机场集团执行董事长杜小平告诉《每日经济新闻》记者。

  杜小平所说的后发优势是甘肃省以及兰州市官员都会提到的关键词汇。而能承载这四个字最重要的平台就是紧邻中川机场的兰州新区,它于去年8月20日刚刚获批,也是第五个国家级新区和西北唯一一个。

  依托新区平台,兰州将自己定位为丝绸之路经济带 “黄金段”上的“钻石节点”。袁占亭说,向西开放的重要战略平台是兰州新区有着与其他几个新区最主要的特征,体现了国家提前考虑开放西进的战略构想。

  兰州新区遇上丝路新机遇

  今年10月,《建设“丝绸之路经济带”兰州市实施方案》(以下简称《方案》)已经被审议并通过,《方案》提出,兰州市将主要从政策沟通、道路连通、货币流通、民心相通等五个方面做文章,把兰州打造成经济带上的核心节点城市。

  “五通”中的每一环又都与兰州新区紧密相扣,比如,要争取国家支持兰州新区新设银行、证券、期货、保险、信托、租赁等金融机构,从国际视野和更大范围加大对兰州新区的信贷投入;要引导和支持省内外金融机构在兰州新区设立分支机构和网点等。

  而兰州新区计划打造成为丝绸之路经济带 “重要的生产资料疏解基地、工业产品生产基地、职教人才培训基地和文化融合的示范基地”。

  新区经发局工作人员给 《每日经济新闻》记者提供的资料显示,截至今年10月,新区已累计引进产业项目208个,总引资2433.48亿元,今年到位资金311.4亿元,其中今年新签项目133个,总引资1675.54亿元。

  兰州新区党工委书记李森洙说,“我们坚持基础先行,多方融资,全面实施了以水、电、路、气等为重点的一大批基础设施建设工程,目前核心区80平方公里的基础配套设施已基本建成,可满足企业落地需求。”

  “兰州新区作为丝绸之路经济带上唯一的国家级新区,具备更加优越的区位、交通、产业等发展基础和条件,应在丝绸之路经济带建设中乘势而上、率先带动、有所作为。”兰州新区经发局副局长李元生告诉《每日经济新闻》记者。

  中国几何中心的枢纽梦

  “要说兰州的优势,就是离中国东南西北都一样远,是中国的几何中心。”前兰州大学副校长、兰州大学中亚研究所所长杨恕说话间带着笑意,“但这没有太大意义,中国的经济重心长期在东部,从经济地理看,兰州就属于边缘地区了。

  借丝绸之路经济带东风,兰州也迎来了将几何中心地理优势变为交通中心的机遇。兰州新区是新欧亚大陆桥和渝新欧国际铁路大通道的重要节点,未来将有十个方向的19条铁路在这里交汇。

  “特别是我们国家最新的一个铁路边口站就在兰州,把这个铁路边口站打造成为我国际铁路货运西进大通道最后一个枢纽站,使得我们全国的铁路货运在这个地方统一中转,然后直到鹿特丹。”袁占亭说。

  前述中川机场的货运中心地位也将得到强化,兰州力推其升级为国际客运货运机场,特别是开辟中亚的直飞航线。

  甘肃机场集团执行董事长杜小平告诉《每日经济新闻》记者,中川机场相比西安等地最大的优势在于货运,兰州新区的生物医药等规划中的重点产业很适合发展临空经济,而且紧邻新区的机场在仓储土地面积和净空面积保护不必有太多顾虑。

  “我们是一个快速成长中的机场,可以吸取很多机场规划货运中心时的经验,少走弯路。”杜小平说,今年机场货运增幅为16%,海航等国内大型航空公司也正在建设自己的货运仓储中心,兰州市也将给予如起降费用补贴等政策优惠。

  不沿边、不沿海,但却要打造无水旱港,无论兰州还是西安,都认为这是丝绸之路经济带中心城市的必需。

  据《每日经济新闻》记者了解,兰州新区正在积极申请在新区内设立海关和出入境检验检疫局,构建兰州新区大通关模式。

  杜小平说,这是建设国际货运中心的重要一步,可以降低企业的转运成本和时间成本,“原来国际货物来兰州要么在外地报关,要么就到机场后用海关监管车拉到几十公里远的市区报关。”

  陆运空运中心打造都离不开综合保税区的支撑,据《每日经济新闻》记者从相关人士处获悉,目前,兰州新区与兰州海关、甘肃省出入境检疫局签订了合作备忘录,完成了兰州新区综合保税区选址。申报材料已上报省政府审核,进入国务院审定批复的最后阶段,预计明年年初就可以获批。

  后发优势需国家政策引燃

  然而,对兰州借力丝路经济带效应的态度,杨恕显得很谨慎,“无论是空港、铁路都很好办,关键是有多少货物能从这里走。”

  甘肃省行政学院党委书记、常务副院长石玉亭也有同样的担心,“如果路修好了,在甘肃没有节点,那我们只是守路人。”

  “甘肃如果想借丝绸之路经济带东风,没有国家层面的规划是肯定不行的。”杨恕说。

  丝绸之路经济带的繁盛最终需要依托产业,目前兰州新区虽然是国家级新区,但是享受的政策优惠力度远不及浦东新区和滨海新区,石玉亭建议,争取把国家的一些重大产业项目布局在兰州新区。

  利用伊斯兰文化和汉文化交汇中心的优势,发展清真食品、用品以及石化深加工是兰州新区在着力争取的产业支点,后者更是重中之重。

  目前其正在争取设立兰州新区“中哈化工园”,以石化产业园为依托,发挥兰州石化公司、中化集团等龙头企业技术优势和中亚、西亚丰富的油气资源优势,在兰州新区建立西亚原油、天然气输送管道体系,建设国家石油储备中心,打造独具特色的进出口能源储运加工中心,建设国家级现代石化产业基地。

  石玉亭还表示,兰州是西部内陆设立自贸区的不二之选,它距离中亚比西安近,又不向新疆那么靠西,辐射面积更广阔。“国家也需要在税收的分成上给新区多留一些,财政配套资金多一点,甘肃境内的铁路不只是甘肃企业在用,是整个丝绸经济带的需要。”

  多省区研究落地细则 “桥头堡之争”还需“冷思考”

  每日经济新闻记者 胡健 发自北京

  今年9月7日,国家主席习近平访问中亚时首次提出了丝绸之路经济带的构想,相当于正式吹响了中国向西开放中心城市争夺战的开场哨。

  在这之后,古丝绸之路沿线地区官员、学者纷纷调研、讨论,各地都力图在这一区域战略中争取到更多的青睐和机遇,而这背后是以西安、兰州等为代表的西部重镇对经济发展的迫切渴望。

  但围绕中亚五国以及丝绸之路经济带如何由愿景落至实处,还存在很多未知。对此,《每日经济新闻》记者(以下简称NBD)力图借中科院院士陆大道、国家发改委宏观经济研究院研究员史育龙以及兰州大学前副校长杨恕这三位学者的观点,为读者窥探出丝绸之路经济带振兴的“一斑”。

  着眼于双方产业互通互补

  NBD:丝绸之路经济带对于国内外的战略意义在哪里?

  史育龙:在新一轮开放中间,以前的重点是面向欧美发达市场经济体的向东开发,而未来则将是向东、向西方向均开放或者全方位开放。

  陆大道:中亚地区的石油天然气储量仅次于中东地区,是我国未来石油天然气等资源的重要来源。经济带的建设将有助于加强我国和中亚地区在能源生产和供应方面的长期合作,进而从陆上贯通与欧洲各国的大规模通道联系。

  NBD:丝绸之路经济带引发了中亚热,这五个国家的经济现状与和中国合作的前景如何?

  史育龙:中亚五国经济总量并不大,人口不少,6000多万人。但经济发展的结构和差距相当大,哈萨克斯坦去年人均GDP破了1万美元,但是最少的吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦刚刚过2000美元。

  金融危机以后,中亚各个国家都加大了招商引资的力度,加快国内的工业化进程。比如说乌兹别克斯坦,已经设立了3个工业特区,主要瞄准的就是中国的产业转型。

  陆大道:中亚是地缘政治的“破碎地带”,也是全球地缘政治的“轴心区”。西北地区由于其特殊的地理位置,对于实现我国地缘政治和地缘经济的目标具有极为重要的意义。

  杨恕:就目前中国和中亚的贸易前景,我仍然持比较谨慎的态度。中亚五国由于自然地理条件缺陷,市场比较分散。

  中心城市之争需“冷思考”

  NBD:丝绸之路经济带建设现在刚刚起步,我们需要从何处着眼?

  陆大道:经济带已经形成的、有一定优势的产业是装备制造业、特色农产品及农业产业化、能源重化工中的石油天然气开采及其加工、钢铁、有色金属等,以及旅游业、商贸物流业等。

  西北地区自然条件多样,适合发展别具特色的农产品及其加工业。而在交通运输通道和交通运输体系建设方面,丝绸之路经济带及整个西北地区,国土辽阔,边境线很长,经济发展处于大规模起步阶段,交通运输通道和交通运输体系建设成为经济带发展的重要组成部分。

  史育龙:产能过剩是我们现在面临的一大问题,以承接沿海庞大的加工制造业产能转移、拓展中亚、西亚市场,促进我们现在和中亚、西亚国家的经济合作,是以能源原材料,也就是以油气资源为主的这种情况比较多,应该向加工制造业纵深方向发展。我建议以科技文化交流为特色,丰富向西开放重要战略平台的内涵。

  NBD:西安、兰州和乌鲁木齐对于争夺中心城市、节点城市都出台了类似的规划,对这个问题应该怎么看待?

  陆大道:关于中心城市的发展,经济带的发展要采取点-轴方式推进:以陇海-兰新铁路和同方向的高速公路、通信干线和能源运输线为轴线,以沿线的西安、兰州、乌鲁木齐和西宁等中心城市和诸多的地级城市为节点城市,呈串珠状展开。

  我们应该发挥西安、兰州、乌鲁木齐三大中心城市的枢纽(及门户)作用,充分利用这些城市经济技术基础较好的条件,支撑丝绸之路经济带和整个西北地区的发展。

  西安市应该定位为先进制造业和大型信息、文化中心城市;兰州市则是大型装备制造业和商贸、物流中心、西部对外开放、合作的国家级平台;乌鲁木齐市是石油和化工设备制造,我国与中亚地区经贸往来和人员交流的枢纽。

  史育龙:我们应该做好与国内沿线省市、地区的统筹协调,共同搭建丝绸之路经济带。这个概念提出来以后,国内沿线省区也在积极考虑,一方面要充分发挥新疆作为向西开放的门户,同时陕西作为丝绸之路战略的起源点,兰州真正成为后方研发技术基地,前方有窗口,中间打造一个大平台。

  杨恕:丝绸之路经济带的提出有一定的现实基础,但是现状距离目标又比较远,因此国家是否已经有了成熟的想法,还并不好说。不能否认的是,丝绸之路经济带不能脱离第二亚欧大陆桥,陆桥沿线地区应作为经济带的核心地区来考虑。

  我认为中国和中亚经贸往来的基本状况要改变,不是一两代人能做到的事情,至少要提出30年的规划。第二亚欧大陆桥开通到现在已经20多年了,我们做的工作也都还只是一些基础性工作,经济带要建成还是比较远的目标。

  作者:胡健 周程程

news.sohu.com false 每日经济新闻 http://www.nbd.com.cn/articles/2013-11-26/790420.html report 14613 每日经济新闻记者胡健实习生周程程发自北京2000多年前,东起长安(今西安),西至罗马的丝绸之路是横贯亚欧大陆的贸易交通线,是中国同中亚、南亚、西亚以及非洲、欧洲
(责任编辑:UN642) 原标题:“丝路经济带”或出台国家级规划 多部委密集调研

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