河南10县市实行“省直管” 官员任命由省委管理

　　政策提示

　　优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。

　　—摘自十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

　　东方今报首席记者 李长需

　　巩义市的“重要日子”

　　本是一个考古基地合作的签约仪式，全面“省直管”却被频频提起。签约的双方是北京大学和巩义市青龙山慈云寺。

　　昨天上午，这两家在巩义市举行共建佛教实验考古基地签约仪式，旨在探索实验考古的路径。但因为“全面省直管”的消息，使得签约仪式别具意义。

　　在巩义市委书记舒庆的致辞中，开言即强调“今天是个值得纪念的日子”，原因之一，是省直管县经过两年多的探索，终于以文件的形式确定下来，并且正式文件已传达；另一个“巧合”的原因，则是共建实验考古基地签约仪式的举行。“这两件事对于巩义的重要意义不言而喻。”

　　河南省文物局副局长孙英民发言说，再过一个多月开始实行的全面“省直管”，对于巩义市来说，这是一个重大跨越，巩义市也面临着重大的发展机遇，它要发展为区域经济中心，就需要各种支撑体系。在这些体系中，文化是一个重要的方面，而文物又是文化的一个重要支撑。巩义市文化资源丰富，一直是中华文化的核心区，这次巩义市与北京大学合作，在青龙山慈云寺景区规划开凿石窟造像，进行佛教实验考古，无疑为巩义的文化支撑提供了资源支持。

　　孙英民还说，现在即将全面“省直管”，省文物局也在考虑把巩义市作为全省的一个重要的文物基地。

　　明年10县市全面“省直管”

　　舒庆与孙英民所说的全面“省直管”，是指26日省委、省政府印发的《河南省深化省直管县体制改革实施意见》，提出从2014年1月1日起，对巩义市、兰考县、汝州市、滑县、长垣县、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县等10个县（市）全面实行由省直接管理的体制。

　　“27日下午，全省深化省直管县体制改革工作电视电话会议召开，安排部署深化省直管县体制改革工作，推进试点县(市)全面实行由省直接管理的体制。市领导和各部门领导全部参加了会议。”巩义市委外宣部的曲孝生介绍。

　　据了解，此次深化改革的主要内容不仅仅是调整党委体制，还有调整人大体制、政协体制、法院和检察院体制、群团体制等诸多内容。

　　“省直管县”的试点样本

　　“这次全面‘省直管’力度不小，又向前迈进了一步，且把握住了改革的大方向。”河南大学哲学与公共管理学院副教授崔会敏评价道。

　　“省直管县”的前身是“扩权县”。

　　2004年4月 根据党中央和国务院指示，河南省扩大省直管县改革试点工作，给25个县（市）扩大经济管理权限和社会管理权限

　　2011年 中共河南省委、河南省政府下发《关于印发河南省省直管县体制改革试点工作实施意见的通知》，将巩义市、兰考县、汝州市、滑县、长垣县、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县等10个县（市）成为省政府直管县

　　2011年6月30日 河南省政府办公厅下发《赋予试点县（市）经济社会管理权限目录的通知》，按照关于赋予试点县（市）省辖市级经济社会管理权限的要求，将603项省辖市级经济社会管理权限赋予省直管县。而10个县（市）的试点工作，也在2011年6月1日推开

　　观察10个县（市）的特点，崔会敏分析，其层次性和代表性十分明显，涵盖了工业、农业及特色经济，颇具样本价值。其中，作为农业大省，农业大县的体制创新十分重要，也是首选目标，除巩义、汝州外，兰考、滑县、长垣等其余8个均为农业大县。这些农业大县的区域经济特色又各有不同。

　　“扩权强县”改革是又一轮分权

　　“省直管县体制改革实质上是一种分权改革。”崔会敏分析，省直管县改变了省、市、县三级政府的纵向关系，即一是财政体制正在由“省-市-县”三个层级转变为“省-市、县”两个层级，省对县的财政支持力度加大；二是在人事管理体制上，省委对县委书记的直管，一定程度上改变了“下管一级”体制，减少了一个管理层级；三是在职责配置体制上，“扩权强县”改革是又一轮分权。

　　再通俗一点讲，“省直管县”就是省里把省辖市管理权限赋予了县级政府，实现了“省直管县”与省辖市之间的平等兄弟关系，同时，又赋予了相应的财权，由省级财政直接管理县级财政。着力解决多头管理、监督不顺、指挥不畅等过度体制障碍，全面优化行政层级和行政区划设置。

　　崔会敏提醒，开始全面“省直管”之后，还面临着诸多的问题，包括省辖市该如何重新调整定位，“省直管县”职能部门如何定位，以便更好地与省级部门对接，如何监督扩大了的权力，以及如何控制人员膨胀等，都需要仔细研究。

　　省直管县的特色经济

　　滑县是传统产粮大县

　　邓州市是河南最大的农业县

　　兰考县有桐木加工产业

　　鹿邑县有老子文化开发产业

　　新蔡有畜牧业养殖

　　永城有面粉加工业

　　固始与长垣有劳务经济

　　工业大县巩义的铝加工和建材产业

　　颇具规模

　　汝州、永城的煤炭资源开采颇具特色

　　“省直管县”行政体制

　　省直管县的县市领导不再由省辖市管理，而是由省委管理，县市干部的任命也越过省辖市，直接由省委组织部管理。

　　“省直管县”党委、人大、政协体制

　　省直管县党委直接受省委领导，向省委负责并报告工作

　　省直管县纪委和党委各部门直接受省纪委和省委对应部门领导或指导

　　省直管县人大常委会直接受省人大常委会指导和监督

　　省直管县政协直接受省政协的指导

　　省直管县群团组织直接受省级群团组织领导或指导

　　“省直管县”法院、检察院体制

　　设立河南省第一中级人民法院、河南省人民检察院第一分院，依法行使中级人民法院、检察分院的职权，管辖巩义市、汝州市、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县

　　济源市中级人民法院更名为河南省第二中级人民法院，河南省人民检察院济源分院更名为河南省人民检察院第二分院，管辖济源市、兰考县、滑县、长垣县

　　河南省第一、第二中级人民法院均由省高级人民法院直接管理

　　河南省人民检察院第一、第二分院均为省人民检察院派出机构，由省人民检察院直接领导