国家信访局：冀中星案的产生非单方面原因

　　南都讯 国家信访局相关人士昨日在国新办新闻发布会上披露多项信访工作制度改革时，公开回应冀中星案和信访“黑监狱”和“学习班”问题。发布会也首次对外公布我国信访总量：今年1- 10月，我国信访总量为604万件，比去年同期下降2.1%，其中农村土地征用、城镇房屋拆迁、劳动和社会保障是最为突出的三个信访领域。据此推算，全国平均每天信访量在2万件左右。

　　群体性信访同比下降

　　国家信访局副局长张恩玺说，今年全国信访形势总体平稳，信访总量下降2.1%，但数量还是比较大。

　　和往年相比，今年信访工作也出现了一些新变化。其中之一是，较大规模的集体上访同比下降3 .1%，50人以上较大规模的集体上访下降12 .9%.这说明信访秩序有所好转。此外，群众来信上升、来访下降，反映出信访群众实施信访行为更为理性化；群众初次来信和初次来访下降，表明新发生的问题，特别是当年新发生的问题有所减少。

　　政府部门对涉诉涉法信访不再受理

　　在所有的信访中，涉法涉诉信访占有较大比例。我国将对涉法涉诉信访进行重大改革：将其纳入政法机关解决，信访部门不再受理。

　　国家信访局副局长李皋昨日表示，对于涉法涉诉信访，信访部门要采取“三不”政策：不受理、不交办、不协调。不受理，就是信访部门不受理已经进入或者应该进入司法程序解决的问题，不交办，就是对群众来信中反映的涉法涉诉问题不交办，转由政法机关依法按程序处理，不协调，则信访部门不协调涉及涉法涉诉的信访事项。

　　回应“黑监狱”和“信访学习班”

　　近些年来，个别地方曾出现上访群体越级上访被送进“信访学习班”甚至被关进“黑监狱”的现象。

　　李皋昨日回应，国家信访局三令五申，明令禁止以任何形式限制群众正常上访，不允许打击报复上访群众。对于个别地方办学习班，拦、卡、堵截信访人员的行为，国家信访局发现一起查处一起，决不姑息。

　　他说，要畅通群众正常上访的渠道，保护他们正常上访的权利，国家信访局对群众的正常来访既没有向地方通报，也不作为考核地方的依据，如果发现对有的地方问题解决不到位，群众的合法权益维护不到位，正当的群众权益保障不到位，还要进行追责。

　　信访排名已正式取消

　　李皋昨日在发布会上正式确认，今年2月起，我国已取消对各地的重复进京非正常上访的情况通报。

　　他透露，目前，国家信访局采取“点对点、一对一”地对有关地方通报进京非正常上访情况，同时改进和完善考核方式，防止和纠正简单地以信访数量来考核一个地方和部门的工作，防止和纠正脱离实际的过度考核，推动各地把工作重点放在预防和解决问题上。

　　读数

　　今年信访总量（1-10月）

　　全国信访总量

　　604万件（人）次

　　群众信访3大领域

　　{农村土地征用问题

　　{城镇房屋拆迁问题

　　{劳动和社会保障问题

　　与去年同期比

　　县级以上党政机关信访机构信访量降2 .1%

　　来信上升3 .8%

　　来访批次、人次降2 .1%和3 .2%，集体上访降3 .1%，50人以上较大规模的集体上访下降了12 .9%

　　网上信访

　　（今年7月1日至11月25日）

　　受理投诉13 0 172件，其中有具体诉求的占9 3 %

　　平均每个工作日受理投诉在12 0 0件以上

　　大部分地方可在2个工作日在信访部门完成接收和办理，5个工作日投诉的事项可落地到相关责任单位

　　现场直播

　　“黑监狱”不是正常上访行为

　　记者：有人说在北京马家楼地区有所谓“黑色监狱”的做法，像这样的做法是没有法律程序的，不知道政府有没有计划停止或彻底废除这样的做法？

　　李皋（国家信访局副局长）：这个问题不准确，中国对于群众正常上访的权利是有保障的，正常上访的渠道是畅通的，对群众表达诉求、提出意见和建议的权利是充分尊重的。国家信访局对群众的正常来访既没有向地方通报，也不作为考核地方的依据，我们强调的是要及时就地解决好群众的合理诉求。如果我们发现对有的地方问题解决不到位，群众的合法权益维护不到位，正当的群众权益保障不到位，是要追责的。您刚才提到的不是正常上访行为，不属于信访领域处理的问题。

　　冀中星案的产生非单方面原因

　　南都记者：近年来出现了一些上访者的信访问题没有解决而报复社会的极端个案，比如冀中星案，国家信访局今后将如何杜绝这类事情的发生？

　　李皋：这类问题的原因非常复杂，不是一个方面的原因，要解决这个问题需要社会各有关方面共同做好工作。具体到信访部门，能做的两件事是：一是认真接待受理和处理好群众反映的诉求，化解社会矛盾，减少矛盾隐患。二是在工作过程中，注意观察或了解上访群众的不正常或者过激的言论、行为，掌握这些信息，及时地向有关部门通报，同时做好疏导教育工作。

　　焦点解读

　　1

　　如何避免重复上访和越级上访？

　　李皋回应，重复上访、越级上访在很大程度上是因及时就地解决不够。他说，一个关键措施是接下来地方政府要重视群众第一次来访和第一次来信的处理，尽可能把信访问题解决在当地，解决在第一时间。

　　其次，我国将在市、县两级建立责任部门联合接待群众的机制，减少群众在不同部门之间来回奔波。部门一起来，一个部门的事情一个部门解决，两个部门的问题协商解决，多个部门的问题协调解决，提高效率。

　　此外，他称还将抓好以市、县为重点的领导干部接访下访，有针对性地解决信访突出问题，化解矛盾。

　　"老大难、老大难，老大出面就不难"，李皋说。

　　2

　　信访制度会否影响司法权威？

　　目前，一些上访者“信访不信法”，因此即使是进入诉讼渠道的案件依旧想通过信访渠道解决。

　　国家信访局副局长张恩玺表示，信访制度不是中国独有的，外国也有。韩国、日本、俄罗斯和欧盟一些国家都有类似机构。我国的信访制度在上世纪五十年代建立起来。

　　他说，我国的信访制度也是社会主义法治的有机组成部分，信访问题的解决也是在法治的框架内依法按政策办事。这与司法制度一致。不同的是，信访与司法在受理范围、办理方式、法律效果等方面有很大不同。但是，信访不会也不可能妨碍司法权威。相反，通过解决群众的合理诉求，既能化解社会矛盾，又能减轻司法压力，反而更有利于树立司法的权威。

　　最新动作

　　将建全国网上信访平台复杂信访拟公开听证

　　今年7月1日，国家信访局官网开通网上投诉信访受理服务。当天由于访问量太多，网站一度瘫痪。

　　国家信访局副局长李皋昨日透露，投诉平台开通后，每一个工作日受理的投诉在1200件以上。截至11月25日，共受理网上投诉130172件。接下来，国家信访局将建立起全国统一的网上信访受理平台，引导群众多上网、少走访，让“数据多跑腿，群众少跑路”，逐步把网上信访作为解决信访问题的主渠道。

　　国家信访局副局长张恩玺表示，国家信访局还将建立信访听证制度，对疑难复杂信访事项公开听证，邀请人大代表、政协委员、法律工作者及其他社会知名人士参加听证会，听证的过程要向群众公开，听证的结果向群众公示，增加信访工作透明度，提高信访公信力。

　　本版采写：南都记者刘佳 实习生陈晓波发自北京