新华网北京12月1日电（记者罗宇凡、华晔迪）随着西安市《进一步做好房地产市场调控工作的意见》出炉，今年下半年以来全国已经有14个城市相继出台了地方楼市调控新政策。这其中既包括北京、上海、深圳这样的一线城市，也包括南京、武汉、南昌、沈阳、厦门、长沙、杭州等二线城市。面对高歌猛进了将近一年的房地产市场，岁末年终，各地终于出手了。
加强限购、严格信贷、增加供应……继续采用传统政策手段进行的新一轮调控，究竟将对市场产生怎样的影响？
时针拨回到2013年年初，2月20日国务院常务会议确定五项加强房地产市场调控的政策措施，其中包括要求各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标，建立健全稳定房价工作的考核问责制度等等。
不过，尽管新“国五条”出台迅猛、措辞严厉，却并没有立即引发全国范围内的政策跟进。除了北京等少数城市严格执行了相应要求以外，大部分城市并没有实质性动作。以至于在市场短暂地消化了调控带来的影响之后，迅速走上了反弹之路。
11月18日，当国家统计局10月70个城市房价数据出炉时，全国各主要城市的房价已经连续增长了几个月，其中北京、上海等一线城市的房价同比增长幅度已经连续数月超过20%。几乎所有的市场人士开始断言：多数一线和二线城市已经无法完成房价的全年调控目标。
尽管目标完成基本无望，各地却在年底做出了严格调控的各种姿态。在10月底、11月初，“京七条”“沪七条”“深八条”相继问世，一线城市首先举起调控大旗，随之而来的是二线城市调控政策的密集出台：11月底，仅仅在两天时间里，武汉、南昌、沈阳、厦门、长沙、杭州以及南京就紧随北上广深之后，相继出台升级版的楼市调控政策。
在链家地产市场研究部研究员张旭看来，年末地方政府密集出台房地产市场调控新政。一方面是由于近期房价上涨较快，引发了广泛关注和舆论反弹，地方政府压力较大；另一方面，年初出台的“国五条”明确要求各重点城市按照房价基本稳定的原则制定价格控制目标。随着年末临近，部分城市完成目标几近无望，出台政策来稳定市场预期，并表明调控的决心。
中原地产市场研究部总监张大伟告诉记者，在一线城市发布相对有力度的调控升级政策后，二线城市全面接棒，已经有超过10个二线城市出台地方细则，预计后续还将有超过15个城市出台新政策，全国合计有望超过30个城市出台调控细则。但从二线城市的力度看，基本都是简单的表态型内容，对市场的直接影响预计不大。
“表明决心”“表态”……从市场人士的措辞不难看出，升级调控政策目前对于许多城市而言，不止是稳房价，更要稳人心。
事实上，在十八届三中全会后，人们对于房地产市场的期望已经发生了根本性的变化。面对持续上涨的房价，与调控相比，人们更期待的是改革。
在中国房地产协会副会长朱中一看来，在十八届三中全会的决定中，到处都体现着房地产改革市场化的新思路和新举措。这其中既包括明确提出的房产税改革，也包括“建立城乡统一的建设用地市场”；既包括建立全社会房产基础数据统一平台，也包括“探索实行官邸制”；既包括“完善城镇化健康发展体制机制”，也包括“完善产权保护制度”。
“如果三中全会的精神能够得到全面贯彻，那么房地产市场的健康稳定发展将是必然。”朱中一表示。
不过，改革毕竟是长远之策，具体到眼下火热的市场，一旦离开了强有力的行政干预，房价或许就会出现失控的危险。此时此刻，如何将当前的调控与未来的改革相衔接已经是迫在眉睫的问题。
“与以往不同的是，年末这波地方政府自发的调控潮，并非全部收紧。与其他各城市收紧限购不同的是，徐州在限购的地理范围和限购的住房面积档位之中都有所放松。”张旭表示，与调控收紧相比，这种放松政策对其他城市也具有比较明显的示范意义。某种程度上讲，因地制宜的地方调控正是房地产调控越来越市场化的一种体现。“预计未来的楼市调控政策将会由地方政府根据当地的经济、房地产市场、人口规模以及房价走势等多个角度权衡，出现全国范围内"一刀切"的可能性会越来越低。”张旭说。
作者：罗宇凡 华晔迪
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