广州异地中考过渡期拟设三年！公办普通高中招收非政策性照顾借读生将不超学校所在批次招生计划的8%！昨日，广州市教育局召开新闻发布会，通报了广州异地中考公众意见征询委员会第二次会议的决议。
根据征询委员会意见，过渡期间，广州公办普通高中招收非政策性照顾借读生须具备广州初中三年完整学籍；此外，广州的异地中考政策“四个三”条件，将完全与省异地高考门槛衔接，符合条件所需的5个险种将减为2个。据悉，该意见仍非最终定稿，新政待广州市招生考试委员会通过后正式公布。
南方日报记者 毕嘉琪 实习生 麦俊颖 通讯员 穗教宣
建议方案设置3年为过渡期，即2017年开始实施。
建议过渡期间，广州市公办普通高中招收的非政策性照顾借读生须具备广州市初中三年完整学籍。
建议过渡期间，广州市公办普通高中招收非政策性照顾借读生不超过学校所在批次招生计划的8%；过渡期后，广州市公办普通高中招收符合条件的随迁子女不超过学校所在批次招生计划的8%。
建议随迁子女“四个三”的有关条件参照广东省异地高考方案的条件作适当调整。
焦点 1
公办普高招随迁子女限8%
解读：根据多数群众和委员代表的意见设置
据广州市教育局副局长江东介绍，11月27日广州异地中考公众意见征询委员会召开了首次会议，决定就广州异地中考的征求意见稿再次向社会征求意见—在公布异地中考公共征询委员会指定电子邮箱的同时，委托广州媒体收集公众意见。
截至8日，征询委员会邮箱共收到邮件2984封，而“普高招收非政策性照顾借读生上限是设8%还是10%”则成为市民关注的焦点。
据统计，在这近3000封邮件中，提及公办普高招收非政策性照顾借读生比例的共2503封。其中，要求不超过8%的共2005封，占80.1%；而认为应设不低于10%的共449封，占17.94%。另一边，在委托媒体征集的邮件中，提出设低于8%的共664人，占75.97%，提出10%的只有140人，占16.02%。
调查结果显示，支持上限不超8%的受访者占了大多数。而这一结果也与意见征询委员会第二次会议上的表决结果相符：16名参会代表中，12票支持将比例设为8%，超过半数通过。由此，征询会提出：“广州市公办普通高中招收符合条件的随迁子女不超过学校所在批次招生计划的8%”。
焦点 2
过渡期设为3年
解读：以人为本保障在读初一学生权益
“过渡期设两年还是三年”是本次征询委员会讨论的另一关键点。值得关注的是，对于这一问题的调查结果，征询委员会邮箱的统计意见与市内媒体收集的却截然相反：其中，征询委员会收集的意见中，要求设置过渡期为两年的共865封，占52.81%，要求设置过渡期为三年的共755封，占46.09%。而在媒体邮箱中，要求设置过渡期为两年的共91人，占17.84%；要求设置过渡期为三年的却有413人，占80.98%。
面对完全相反的意见，征询委员会采用三年过渡期的依据在哪？广州市人大代表、异地中考公众征询委员会副主任王超莹表示，委员们在分析邮件的过程中发现，征询会邮箱里支持两年过渡期的邮件内容重复较多。“讨论是否设置过渡期以及年限问题上，虽然要听取收集公众的意见，但同时会考虑实际的情况，要经过充分的讨论和考量后得出结论。”她透露，在分析邮件的同时，委员们也在通过其他渠道搜集各方市民的意见，并非只根据邮件数量。
广州市教育局基础教育处副处长侯静敏解析，考虑到广州异地中考的政策仍未最终出台，而本届初一的学生已经入读。为了让这批学生符合“连续三年”的门槛，因此委员会建议将过渡期设为三年，保证中考政策的平稳过渡。
焦点 3
过渡期设门槛
解读：须满足初中三年完整学籍
除了解答上述两道选择题，此番征求委员会还对征求意见方案进行调整，如在过渡期间设立门槛，提出广州市公办普通高中招收的非政策性照顾借读生须具备广州初中三年完整学籍。
“设置该门槛是为了防止有外地学生在过渡期间转学到广州念初中，对广州的教育承载力造成挑战。”侯静敏解释，过渡期转学有两种情况：一种是父母有广州户口，因工作调动把孩子从外地转学到广州，这种学生即使没有三年学籍也可以被公办高中招收；但如果父母不在广州工作，只是冲着广州优质资源（即免费读公校）而把孩子转学过来的，就不能满足公校“学籍满三年”的要求了。
值得一提的是，在过渡期内，由于择校计划已不复存在，符合三年完整广州初中学籍的外地学生也可以与广州户籍学生一样填报广州的公办高中。如果被录取，他们也不用再缴纳择校费。但各公办普高招收非政策性照顾借读生的比例也设了8%的上限，与以往通过择校招收非户籍学生的比例大致相当。
焦点 4
“五险”变成“两险”
解读：参照广东异地高考方案作调整，“四个三”条件放宽
与此同时，本次异地中考征询委员会还建议，随迁子女“四个三”的有关条件参照广东异地高考方案的条件做适当调整。此前，广州市异地中考是要求父亲或母亲需有社保证明包括养老、医疗、失业、工伤、生育等5个险种。而近日，异地高考实施办法有所调整，要求“父亲或母亲在我省累计缴费3年以上（含3年）的职工基本养老保险和基本医疗保险证明材料”。
江东表示，随着异地高考“四个三”条件的放宽，广州异地中考政策也将与之衔接，在考生父亲或母亲参加社会保险证明中，将由五个险种减少为两个，只需要养老保险和基本医疗保险。
答疑
问：如何保证设8%上限公平合理？
答：近年非户籍生择校入读普高比例约占8.1%
事实上，这一比例的设定一直是争论的焦点，皆因其将关系到户籍生和非户籍生入读公办普高的机会多少。由此，也有不少广州市民在邮件中提出将比例上线控制在3%或5%内。同样，有外地家长代表认为应设不低于10%。那么，如何保证8%这一上限公平合理？
王超莹解析，通过委员会的仔细核对，提出招生上限不超3%或5%的邮件很大部分是“一帖多发”，因此不能代表多数人的意见。
王超莹还透露，广州近年公办普高招收非户籍生源的比例平均约为8.1%。“基于此，我们认为，设置8%的比例能更好地实施国家和省的政策，在维持当前升学率的基础上，既保障非户籍学生在穗入读的需求，又不会对本地生升学带来冲击。”她补充道，8%实际上是上限，在实际操作过程中，根据各校的志愿填报和录取实际，也可能会出现招收到的随迁子女只占该校计划数的3%或5%的情况。
问：设8%是否让非户籍生入读公办普高变难？
答：以往普高择校上限15%包含本地学生
有外地学生家长担心，以往广州公办普高择校比例的上限是15%，如今将随迁子女入读公办普高的比例划到不超8%，会减少这批非户籍学生升读公办普高的机会。
“这两个比例对应的是不同的人群，不能这样简单比较。”广州市教育局基础教育处副处长侯静敏分析，以往能报考公办普高择校的，除了非户籍学生外还有本地学生。而此番设置的8%的比例，并不包括本市户籍学生，因此比例有所减少。据统计，近四年来，非广州户籍学生通过择校进入公办普通高中的录取比例分别为：2010年7.1%、2011年8.6%、2012年9.5%，2013年9.2%。
记者了解到，在征询会中曾有代表提出，对普通高中招收随迁子女的比例分层设置。如备受热捧的重点学校招收随迁子女的比例为8%，而其他普通高中设置的上限扩大为10%。为何这一建议未被采纳？王超莹说，这一设置在实际操作中比较困难，不利于政策的一贯实施。同时，将学校分等级设比例不利于广州教育的均衡发展。
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