最近，媒体爆出一些地方干部提前离岗“吃空饷”的问题，引发热议。“吃空饷”，绝不是今天才有，也绝不是个别现象。早在十几年前，不少地方和单位就开始将提前离岗办法用于人事管理之中。比如，很多单位实行的所谓“内退”制度就是这样。当一个职员的工龄达到三十年时，单位人事管理制度就允许其提前退休。由于不符合法律和国家人事政策的规定，就采用了单位内部提前退休的做法，即所谓“内退”。现在，这个做法已经发展延伸到了公务员和领导干部身上。例如，有的地方规定，对副处级、副厅级领导干部，提前退出领导干部岗位的，一律享受正处级、正厅级待遇。而且，这种事情只做不说，不发文件，但组织人事部门都有登记，照此办理。还有地方规定，公务员退休以前一年或者两年，多直接升“半格”至非领导职务，享受更高一级的待遇。正科长换至副调研员，副处长换至调研员，正处长换至副巡视员，副厅长换至巡视员，等等。当这些公务员一年或者两年退休以后，相应的非领导职务编制又空了出来，继续给下一批人员使用，如此循环，人人受益，皆大欢喜。这种做法，既符合临退休、临离岗人员的升格、升待遇的内心期盼，也符合“大锅饭”的人人受益要求，更是减轻了领导的编制、岗位不足的尴尬。所以，越来越多的地方和单位竞相效仿，已然成风。
很多人质疑这种做法，认为这是在明目张胆地“吃空饷”。我以为，这种做法虽然有“吃空饷”的问题，但实质不在“吃空饷”而在“腾位子”，实际上是用“赎买”方法让现职人员离开职位、离开岗位甚至是离开领导岗位，将空出来的编制、岗位继续投入使用，发挥更大的作用。那么，人们就要问：既然公务员法和领导干部任用规定都有明确的退休、离岗年龄要求，至少说明这些“被退休”、“被离岗”的现职人员在身体和精神上完全可以继续工作，为什么要急于让现职人员把岗位、职位空出来呢？我认为，主要是因为地方和单位领导手里需要更多的职位、岗位数。领导手里一旦有了更多的职位、岗位，就等于有了“资源”可以使用。通过招录新进人员，或者是通过提拔领导职务实现“资源”使用最大化。如果这些人都不提前退休或者离岗，领导手中就缺乏“资源”，既没有人员可进入，又没有人员可提拔。在领导任职期限内，领导的驭人之术无法发挥作用。所以，“腾位子”的做法，反映的不是什么“吃空饷”问题，而是地地道道的编制“资源”使用的最大化问题，是一个领导一批人的封建“家天下”做派。
解决这个实质问题的关键，是要实现合法合规正常的干部提拔使用制度，真正做到用人的权力被关进制度的笼子里。因此，首先要明令禁止提前退休、提前离岗的做法，并对违反者进行严肃问责。其次，要改革用人制度，对权力尤其是“一把手”的权力进行严格限制，把“一把手”的权力真正关进制度的笼子里。让进人的权力、提拔的权力、离岗的权力等实质性权力与单位的权力、“一把手”的权力保持适当距离，集中、统一、规范管理这些权力。(杨小军作者系国家行政学院法学教研部副主任、教授)
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