《环球视线》2013年12月11日完成台本
——东海上空：“防空识别区”遇新规则？
主持人 水均益：
大家晚上好，欢迎您收看新闻频道正在直播的《环球视线》，我是水均益。
近日，围绕中国划设的防空识别区关注的热度依然不减。美国《纽约时报》近日发表了一篇题为“谁拥有天空”的文章，评论称，中国可能还是在不经意间为全世界做了一件好事。文章强调，中国在发布声明之前，很少有人听说过防空识别区，更少有人知道有几个国家划设了识别区，却没有围绕管理这些识别区的规则达成多边共识。美国媒体的评论到底想说明怎样的现状？目前韩国和日本的态度是否发生了转变？今天演播室与两位特约评论员尹卓先生、宋晓军先生一起来探讨这个问题。首先还是通过一个短片了解一下相关的背景。
（播放短片）
解说：
12月8日，韩国政府宣布扩大防空识别区，这是其62年来首次重新划设防空识别区，扩大后的韩国防空识别区与中国及日本的防空识别区存在重叠区域。同一天，美国《纽约时报》发表了一篇题为“谁拥有天空”的文章，再次热炒东亚上空的防空识别区，文章表示，11月23日中国宣布在东海上空划设防空识别区令本地区大为震惊，特别是在日本新划设的防空识别区被视为中国在推动对钓鱼岛及其附属岛屿的主权要求，消息宣布几天后，美国副总统拜登先后拜访了日中韩三国，相关国家之间在东海防空识别区问题上陷入僵局。文章评论称，中国划设防空识别区的做法不会被视为中国在国际外交中的最美妙时刻，不过中国可能还是在不经意间为全世界做了一件好事。此次发布声明之前，很少有人听说过防空识别区，更少有人知道，有几个国家划设了识别区，而围绕管理这些识别区的规则，国家与国家之间也没有达成多边共识。
《纽约时报》的这篇文章指出，缺少具有约束力的多边规则可能导致人们走向一个更危险的世界。事实上最新设立防空识别区的美国和日本这些年来，对国际空域的管制与监控，反而造成了一些不必要的紧张形势出现。文章也在最后提到，现在的问题在于美国是否愿意发挥领头羊的作用，放弃自己采取单边行动的权力。
主持人：
通过刚才这个短片我们可以简单地了解一下《纽约时报》这篇文章的立意，我觉得还是有一定的客观一面，“谁拥有天空”刚才包括画面里面出现的地球就这么大，现在好像全世界很多地方都已经犬牙交错，各个识别区在一块。也许是一个巧合吧，或者说有一定的关联，韩国宣布了。有意思的是韩国宣布扩大防空识别区之后，我注意到日本说，我们跟韩国之间内部可以协调，完全和他对待中国的防空识别区的态度是两个调子。
尹先生怎么解读韩日之间对于这个问题的所谓不介意？
正在评论：韩扩识别区 日区别对待
尹卓 特约评论员：
韩国和美国是有意而为之，包括日本，为什么？因为韩国和日本的防空识别区本身就是美国划的，不是他们自己划的，他们当时还没有军事自主权。
主持人：
美国人主导下给他们划的？
尹卓：
是，就是美军划的，当时在朝鲜战争期间，当时美军就划了日本防空识别区，接着以后又划了韩国的防空识别区，韩国的防空识别区主要防御中国这方面，在朝鲜战争期间和之后。日本当时对苏联和中国防御，所以两国都是他划的。以后他把防空识别区一部分主权移交给了这两个国家以后，这两个国家就继承了美国的防空识别区，而美国由于他在那儿有驻军，防空识别区仍然在执行，美军自己也在执行。地面雷达控制、空中预警机的控制，一直在监控空中，另外跟这两个国家进行情报共享。在这样一个美日、美韩联合作战的情况下，这种防空识别区公约数就是美国，所以他们之间相通、不吵架、互相可以忍让是一回事。
目前为止，我们对于韩国防空识别区态度，并不是我们默认了。很多韩国媒体自认为中美日都默认了，我们外交部很明确讲，表示遗憾，就是不同意。这在国际法上有一个叫默认，默认是什么？如果外交部或者总理、总统不提正式抗议，这就是属于默认。我们表示遗憾，明确是不赞成态度。
正在评论：美媒：中国划识别区对世界或是好事
专家观点：没有一个国家能在公空拥有霸权
主持人：
再来看一下这个图，这个现在是整个在东亚地区，日本防空识别区、韩国防空识别区包括中国划设的防空识别区，整个交错在一块，于是人家说“现在东亚的天空很忙碌”。《纽约时报》这篇文章有一个立意，这不会被视为中国在国际外交上最美妙的时刻，不过中国可能还是在不经意间为全世界做了一件好事。刚才短片里也介绍了。实际上把这个问题公之于众了，这已经是一个历史存在，各国都在划，而且没有一种国际共识，所以也没有一个统一的标准，也没有一种所谓道德尺度，指责谁，指责谁，是不是这么一个立意？
尹卓：
这里可以说明一个问题就是在公空领域里，没有一个国家现在能够用霸权了，国家在空中，比如说海洋上空基本上就是美国一家称霸，原来有前苏联，前苏联解体以后，基本上就是美国称霸。现在新来了一个“玩家”中国也加入了，他们感觉很不爽，怎么你来了，他们忘记了，这个地方是大家都能来的地方，等于一个小区的公共娱乐场。过去他们几个在滑旱冰，没有别人来，他们觉得这就是他们的，天天就他们在那儿玩，突然又来一个人玩，你为什么进来呢？这好像是他私家的地方，他忘了这是公共的领域。
不能行使霸权是什么，就跟核武器一样，有了核武器必须跟你谈判，大家建立规则，要没有免谈，你玩去。就是我们有的几个人谈，任何情况都是这样，如果你要加入俱乐部必须有一定的实力。我现在空中维护我的领空安全有这个能力了，预警机有了，长程的歼击机有了，能够到六百公里以外执行我的防空识别区防御能力了，这个时候我划防空识别区，他感觉我的力量扩展了，感到是一个突然的事情，实际上应该习惯。
主持人：
宋先生，我们注意到这次美国副总统拜登一趟东亚之行，中国、日本、韩国，好像从日本到中国，从中国再到韩国，整个美国国内的舆论包括日本舆论都是在过山车，一会儿大为欢呼雀跃，拜登到了中国，说你看没提这种事，没有像我们原来期望的合伙一块来反对中国，甚至于有美国的一些媒体说，其实美国某种程度上是接受了中国要有自己的防空识别区的现实，您的看法是？
正在评论：东亚成识别区“角力场”
专家观点：美国只能接受中国防空识别区的现实
宋晓军 特约评论员：
我觉得是这样，美国确实不得不接受中国划防空识别区的现实，因为防空识别区确实有不太一样。中国和美国确实不一样，他只是民航飞到本土需要通报航行计划，相应的民航过我们这个防空识别区也向我们报计划。但是对于军机不要求报计划，只是你来了，他认为有威胁，他上来就伴飞，这样的话，他认为他的军机进入你的防空识别区，你要他通报计划，他认为这个规则不对，这个不对在哪里？因为他执行的是1958年《公海法》，他不承认《联合国海洋法公约》，因为他也没签、国会也没批准。《联合国海洋法公约》第58条有一款，就是在专属经济区的上空和海面，要尊重沿岸国的相关权利和义务，以及沿岸国的权利和义务，如果立了相关规矩或者法规，跟《联合国海洋法公约》不冲突的话就要尊重。中国防空识别区完全符合，因为我们超出领海了，大部分防空识别区都在我们的专属经济区上空。这就是他抵近侦察，他一直说，抵近侦察只要没有进入你的领空，你就管不着我，因为我没签《联合国海洋法公约》。所以他在《联合国海洋法公约》之间，要寻找一个东西。
另外，他为什么要被迫接受这个事实，今年6月份，习主席访美的时候，双方达成了一个双方军方共同的安全管理机制，危机处理机制，他希望将来即便我进里边了，能不能落实这个机制。飞机能不能到一定距离拉开，所以保持了这样一种态度，我不接受你这个规则，但是我也不谴责你这个规则。反正我不遵守，因为我没签《联合国海洋法公约》。
专家观点：中日韩三国防空识别区重叠 美试图分别对待
主持人：
所以这次给人感觉，拜登来了之后，美国的态度是一种很微妙的模糊状态，就像刚才宋先生所说的，我不接受，但是我也没有明确地表示这种谴责。
尹先生，你怎么解读这次拜登的东亚之行传递出来的，美国现在针对东亚这个地区，包括中日韩现在复杂微妙的一种关系，美国到底现在透露一种什么样的信息，或者他的意图在什么地方？
尹卓：
主要是两个，先到日本后来到韩国，对日本、韩国说话调子基本一样，想利用防空识别区的事，或者利用东亚一度时间紧张，最好形成统一立场，为什么他动员澳大利亚，包括英国海军司令访问的时候，放噘词，对中国方面说三道四，这些都是在美国的统一意志下、指挥下发生的事情，就是他想在东亚形成一个亚洲小北约，他还在做这种努力，这是他没有放弃过，从来不会放弃过的一个事实。现在关键做韩国的工作，日本没有问题。如果美日韩形成了，澳大利亚参加不参加我们再看，现在如果韩国不进，澳大利亚可能也不会进。但是在一些声明表态上采取共同立场对中国施压，这个可以看出来。
另外，到中国不一样，有一个更大的事，中美两国新兴大国关系，要尊重中国的一些核心利益，一个是安全问题，因为他也划了防空识别区，民航通报，他也要求通报，所以对自己的航空公司建议他们通报，但不要求，这跟日本有区别。凭什么跟日本走，应该日本跟我走，日本这次走过了，美国不想支持日本这种过激的立场。日本要求美国的民用航空公司拒绝向中国通报，这种一再强硬对抗的办法，美国并不赞同。因为在防空识别区，美国最早划设的。
专家观点：美仍在力促形成亚洲小北约
主持人：
而且还有一个因素，拜登来了以后跟中国领导人一谈，不可能中国现在从这样一个决定、立场撤回来，像最早日本叫嚣着说必须撤销，那是万万不可能的，也是断然没有这种可能性，所以他看到这个现实与其这样，反正将来肯定还是要存在，那就接受算了。
《环球视线》稍候继续。
我来说两句排行榜