定点饭店里的好生意：60人会议填写120人

　　定点饭店里的好生意

　　余寒

　　这是一笔特殊的生意。出价不能高，服务不能差，还需经过层层考核以及竞争激烈的招投标。

　　但在陈先生看来，这却是一笔稳赚不赔的好生意。

　　陈先生是北京市东北角一座度假型酒店的负责人，去年1月，他所经营的酒店在政府采购招投标中突围，成为政府采购指定会议点。尽管在招投标中，将门市价砍掉七成才挤进党政机关会议定点饭店名单，但还是让名单之外的酒店经营者艳羡不已，他们基本丧失了一批“开销大并且不差钱的顾客”，陈先生一语道破。

　　按照《中央国家机关出差和会议定点管理办法》(试行)，定点饭店实行动态管理，两年一定。眼看新的招标期就要到了，陈先生打算在来年招标的时候加价，因为明年起参会人员的会议费标准提高了百分之十。但另一方面，在一系列厉行节约的规定下，陈先生还是有些紧张。他不确定新规定是否会对自己的顾客产生影响，虽然生意还是一如往常。

　　空间

　　按规定，各机关单位内不具备会议承接条件的，应到定点饭店召开。通过招投标的定点饭店将按照协议价格招待这批前来开会的客人。财政部主办的党政机关出差会议定点饭店查询网中显示，北京地区定点饭店单人间价格不得超过300元，标间不得超过400元。但在陈先生看来，按照这个价钱自己的生意是要亏本的，毕竟他所提供的是五星级标准的硬件和服务。“那个标准定得太低，这个价格我们肯定不能接”，“含早餐标间660”，他通常这样告诉前来预订会议的人。

　　最终价格高于协议价的情况并不罕见，尽管住宿费被锁定在管控价格之内，但加上餐饮费，酒店仍可保持利润。

　　五星级的北京西国贸饭店也被列入政府采购定点名单之中，豪华大床间的协议价格为300元，而加上早餐的价格则为550元。

　　即便如此，这种优惠价格也只有通过政府采购的政府机关才能拿到。“市场上(价格)不会那么低”，北京国际饭店负责政府采购的褚女士说到，“就算是长期合作对象也不可能拿到那个价钱”。

　　超过政采协议价的酒店将冒着被投诉的风险。

　　北京地区定点饭店已与国管局财务管理司签订接待协议，其中规定在协议期内，定点饭店在接待党政机关和事业单位举办的会议时执行协议价格，不得超过协议价。

　　国家机关管理局(下称国管局)工作人员介绍，“被投诉一次的定点饭店我们会给出口头警告，第二次是书面警告，第三次就取消定点饭店资格，并且不得参与下一轮招投标”。然而，定点饭店最终价格普遍高于协议价格，但国管局接到的投诉电话却很少。

　　对于陈先生来说，被投诉风险好像并不大，毕竟给客人开具的政采结算单是有发挥空间的。

　　“比如60人的会议填写120人，或者1天的会议填写2天，这样60人享受了120人的会议经费”，陈先生说出了行业内公开的秘密，“都是这么做的”。

　　定点饭店给政府机关开具的政采结算单中会详细填写会议天数、人数、总额等，供会议举办单位报销使用。

　　位于北京地区的定点饭店则需要将相关接待资料和结算单据按季度向国管局提交，便于国管局配合财政部对国务院各部委、各直属机构会议费执行情况进行督查。

　　但账面情况和实际会议情况往往不相符合。“结算单可以根据会议方的要求来填写”，北京市内一家知名五星级定点酒店的政府采购联络人说到，“最后可以通过投影仪、电脑等其他类别费用将账面做平，方便报销”。

　　对于需要银行汇款和公务卡付款的政府单位，定点酒店可以按照使用的最高额度来填写政采结算单，双方可以根据协商“按劳分配”。“按照最高标准来消费，比如消费五万，我们给国管局报五万，正采结算单写五万，财政部根据正采结算单拨付五万，走公务卡。但实际消费四万，剩下一万按照酒店劳务费支付给会议负责人，会议方提供劳务费发票，收取酒店劳务费，走私人账号”，一家位于北京市西三环的三星级定点酒店负责人刘女士告诉经济观察报。

　　2011年12月，财政部发布《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》，规定了差旅费、会议费等16种费用必须使用公务卡进行结算。

　　但一位审计系统人士认为公务卡结算并不能完全杜绝腐败问题，“比如说持卡人与商家合谋，由持卡人高价消费，商家再通过私人账号支付回扣的情况”。

　　这种违规操作可以被查出，但每年数万次的部委会议很难被全部检查，何况还有相当数量的会议在非定点饭店召开，这加大了审计难度。

　　只有列入政府采购定点名单的饭店才拥有密码，可以从政采端口进入，开具政采结算单。然而，据知情人士透露，非定点饭店虽然无法开具政采结算单，但也可以通过其他方式，比如借用别的饭店。

　　此次对中央部门单位2012年会议费审计中发现，抽查的5.33亿元会议费中，超标准列支3954.61万元，转嫁其他单位或挤占其他支出4036.5万元。另外，计划外召开的会议超过1000个。

　　严格限制

　　今年11月，中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》(下称《条例》)，加上9月份由财政部、国管局共同发布的《中央和国家机关会议费管理办法》(一下称《办法》)，两份通知刷新了七年前的旧规定。

　　一切都有了更严格的要求。

　　近三千字的升级版《条例》中出现了36个应当、27个不得、9个禁止、2个严禁，更细致入微地规定了包括住宿、用餐等内容。

　　9月份发布的《办法》中也采取了更严格的限制，其中包括缩短会议天数、减少参会人数、不得使用公务卡支付等，甚至对会议中的背景板和水果都下了禁令。

　　严格要求之外，也考虑了可操作性。《办法》规定，明年起每人的会议费标准提高百分之十。这是五年来首次提高会议费标准。

　　标准提高百分之十，随之而来的是监管力度加大。

　　政采结算单中会议天数、参会人数与实际情况不符的现象，尽管没有写入审计报告，但国家审计署在审计过程中也有所了解。“这方面的监管不光我们审计部门在做，纪检部门也在做。”一位接近审计署人士告诉经济观察报。

　　然而，上述人士说到，“最后得出的结论不是标准太低，而是制度问题”。

　　“一方面部门预算编制不完整、不细化，预算定额和支出标准不健全、不完善、部门内部管理和对所属单位的监管不到位，另一方面责任追究制度不落实”，审计署行政事业审计司司长刘正均曾公开表示，近年来中央部门在预算执行方面相对规范，但政府采购、资产管理等比较薄弱，违法违规问题比较突出，“解决这些问题，需要从健全完善预算管理制度，加强部门内部管理和加大监督力度等多个方面共同着力，需要通过改革的不断深化来逐步解决”。

　　与2006年颁布的旧《办法》有所不同，2014年开始施行的新《办法》特别添加了一条处罚条款，违反本办法规定者，将由财政部会同有关部门责令改正，追回资金，并经报批后予以通报。对直接负责的主管人员和相关负责人，报请其所在单位按规定给予行政处分。如行为涉嫌违法的，移交司法机关处理。

　　“有处分规定总比没有要好”，清华大学公共管理学院政府研究所所长于安说，“但是，政府开支管理所设立的是一个’自洁保卫’的标准，让这个标准看起来很漂亮，实际上不具有可操作性”。曾经参与《政府采购法》草拟的他认为，从财政上卡不住，从审计方面去制止只是一个形而上的方式。

　　定点酒店负责政府采购的联络人都在密切关注最新规定，研究着对自己有利的条款。会议费标准提高后，上述三星级定点酒店负责人刘女士盼望着明年招投标时提高政府采购协议价，“我们的协议价是一年以前上报的，现在感觉压力很大”，她也知道监管更严了，但却愿意乐观相信会有解决办法，“我们只要配合好顾客需求就行”。