制图/邵竞
会上，市委副书记、市长杨雄就新一轮国资改革发展的目标任务进行了部署。副市长周波对市委、市政府《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》作说明。市领导李希、屠光绍、应勇、徐麟、艾宝俊、沈晓明、尹弘、洪浩、周太彤出席。
韩正：我们不能躺在过去的功劳簿上
未来80%以上国资集中在战略产业、基础设施、民生改善领域
韩正指出，改革开放以来，上海始终把国资国企改革作为经济体制改革的中心环节，不断深入推进，取得了明显成效。但是，必须清醒地认识到，以前的改革红利已基本释放，目前的国资国企现状，与形势的发展、与党的十八届三中全会的任务要求、与群众的期待，有差距、有不足、有不适应。“我们不能躺在过去的功劳簿上，不能自我感觉良好，不能错失机遇，造成历史性的遗憾，必须正视问题、认清使命、克难奋进，出路在于深化改革。”要树立问题导向的思维，改革的进程，就是不断解决问题、不断解放生产力的过程。要充分认识到，国资国企是上海发展的最大存量资源，其潜能亟待进一步释放，其发展又到了一个重要关口，按照发挥市场在资源配置中起决定性作用的要求，上海国资国企存在许多明显的、亟待解决的问题和瓶颈，比如，动力活力不够足、作用贡献不够大、能级能量不够高。党的十八届三中全会对深化国资国企改革提出了一系列新要求，目标方向十分明确，开启了新的改革窗口。我们一定要深入贯彻落实三中全会精神，合力推进国资国企体制机制整体创新、聚焦突破重点环节，主动承担起率先改革的责任、创新发展的责任、有效保障的责任。
韩正强调，全市拧成一股绳，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩；以开放促改革，吸引民资、外资等社会资源参与国资改革，支持各类企业“走出去”参与全球资源配置；不断激发国资国企改革创新的动力和转型发展的活力。要明确职责、形成合力，市里已成立国资国企改革工作推进领导小组，按照市委、市政府的统一部署，全面负责改革的统筹协调、整体推进和督促落实。
[在五个方面实现率先突破]
核心是以国资改革带动国企改革。
国有企业要真正成为市场主体，就必须切实解决长期没有得到解决的政企不分、政资不分的问题。深化国资改革，从过去管国企为主向管国有资本为主转变，更好地体现国有资本出资人的角色。 “管多、管少、不管”并举，凡是和出资人有关的事情，都要严格地管起来；少管企业人事，特别是竞争类的企业；不管企业内部事务，把过去越位、错位的归位，让企业更好更主动地面向市场。
目标任务是提高国有企业活力和国有经济竞争力。
途径是有进有退，进而有为、退而有序，在有进有退中进一步凸显国有企业在国有经济中的集中度，在产业类的集中度就是体现战略性，特别是先导性、基础性新兴产业。上海要通过三到五年的努力，使国有资本的80%以上，集中在战略产业、基础设施、民生改善领域。
实现形式是发展混合所有制经济。
实践证明，发展混合所有制经济，比较可行的基本方式是成为公众公司、实现整体上市。要继续提高资本证券化水平，加大集团公司改革改制力度。同时，要把握好发展混合所有制的本质。我们发展混合所有制，不是简单地把国有企业一卖了之，更不是照搬照抄其他模式，而是要从实际出发推动改革。
关键环节是统一管理、分类监管。
完善国有资产管理体制，实现以管资本为主加强国资监管。强化国有资本的统一集中管理、统一平台公开运作；实施分类监管，让不同类型的企业找到自己的归属，在治理结构、管理方式、选人用人、激励约束机制等方面有所区别，分类施策，不刮风、不一刀切；放活企业，让企业真正成为市场主体。
根本是有利于企业家成长集聚的制度建设。
国资国企改革的成效如何，一个重要方面，就是要看上海能不能有适宜企业家成长的土壤，能不能吸引和集聚一大批企业家。要完善有利于集聚人才资源的激励机制，鼓励人才在上海这个舞台上施展才华；要完善有利于企业家成长的任职机制，让懂市场、懂经营的人来干企业，让干得好的人以企业为家，不能总是铁打的营盘流水的兵，干好干坏一个样；要完善有利于改革创新的容错机制，改革有风险，创新有失误，市场更是变幻莫测。
“要对企业家多些理解和包容，不能总是对着报表看数字来评价企业家。急功近利的决策，也许短期报表会好看；立足长远的决策，也许当年的报表并不好看；有的决策为了长远利益，还要牺牲一些眼前利益。只要企业依法依规、企业家勤勉尽责没有牟取私利，就不该作负面评价。这些机制，当前上海相当缺乏，必须要建立，否则，敢于创新的企业家在上海无法冒出来。 ”
杨雄：政府不能既当“裁判员”、又当“运动员”
国资监管改革是关键，要敢于“开闸放水”、“放虎归山”
杨雄在讲话中充分肯定了近年来国资国企改革发展取得的成绩。
他指出，要准确把握新一轮国资国企改革发展的目标定位。今后三至五年，我们推进新一轮国资国企改革发展，就是要以深化国资改革带动国企改革为核心，以市场化、专业化、国际化为导向，以发展混合所有制经济为重要途径，提高国有企业活力，提高国有经济整体竞争力，推动全市经济持续健康发展。新一轮国资国企改革是否成功，关键看“两个提高”的目标能否实现。一定要围绕这个目标，坚定不移、持之以恒地推进各项改革发展工作，国资监管要更加有利于释放市场活力，国资布局要更加有利于发挥国资的战略引领和基础支撑作用，国企制度要更加有利于增强企业的内生动力。国资监管改革是关键，政府不能既当“裁判员”、又当“运动员”，要敢于“开闸放水”、“放虎归山”。国资布局优化是途径，要切实做到有所为、有所不为。国企制度完善是基础，要让国企的“源动力”持续迸发。最核心的就是坚持市场化取向，推进市场化改革，在实行市场化管理中激发活力，在参与市场竞争中提高竞争力。
杨雄强调，下一步的关键是抓推进、抓落实，重点要做好四个方面工作：
第一，加快完善国资管理体制。
坚持出资人职责定位，以管资本为主，以产权为纽带，实现更有效率、更有活力的国资监管，关键是要实施企业分类监管。
第二，着力优化国资布局结构。
坚持“进而有为、退而有序”，采取多种方式优化国资布局结构，把更多国资集中到关系国计民生的重要行业和关键领域，深化开放性市场化重组、发展混合所有制经济、用好国资流动平台。
第三，推动国企完善现代企业制度。围绕推进国企市场化改革，建立权责明确、管理科学的现代企业制度，夯实企业的市场主体地位，分类健全法人治理结构、分类实施长效激励约束、建立市场化选人用人机制。
第四，支持更多的国企 “走出去”。实施国际化战略是做大做强本土企业的有效途径。要鼓励国企充分利用国际国内两个市场，参与全球资源配置，增强国际化经营能力，培育一批本土跨国公司，加强政策扶持、完善服务机制。
[方案解读]
17日，上海市政府公布“国资国企改革20条”，对发展混合所有制、加强国资监管和完善现代企业制度等作出部署。上海国资在地方国资系统中体量最大，也是十八届三中全会后第一家推出改革方案的。专家预计，在“第一枪”的示范效应下，从现在到明年两会，将是各地推出国企改革细则的高峰期。
信号1·混合所有制
改变“一只手压倒一片手”
积极发展混合所有制，是三中全会提出的精神，也是此次上海国资改革的重点。对竞争类国企，上海要求“能整体上市的要尽快上市”，不能整体上市的，也要引入战略投资者。“新一轮国资改革的关键，不只是提高国资证券化率。而是通过上市和股权多元化，切实改善公司治理结构。”国资改革专家、上海天强管理咨询公司总经理祝波善说。
完善公司治理结构，首先要从股权结构做起。复旦大学企业研究所所长张晖明指出，在很多上市国有企业，国有股呈绝对控股地位，持股比例达到70%左右。“在这种局面下做决策，别的股东再有异议也没用，因为国有股一只手就可以压倒一片手。”
祝波善认为，在大多数竞争性的领域，国有绝对控股其实并不必要，相对控股、参股都是可以的。
事实上，上海已经迈出了这一步，比如平安信托入主上海家化，弘毅投资参股城投控股，都体现了上海国资对待非公有资本的开放态度。“这样政府就可以从管企业中脱开身来，转为管资产，专注于国有资产的投资回报率。”中欧国际工商学院教授王建铆说。
信号2·去行政化
不能既当高官又拿高薪
国企改革，最难改的其实是人。公众比较深切的感受是，很多国企领导人更像官员而不是企业家，如很多中央企业负责人是“副部级”。还有一些国企负责人，一边享受与行政级别挂钩的各种资源，一边还拿着市场化的高薪。
上海此次出台的国资改革意见中，国企“去行政化”是浓墨重彩的一笔。意见明确指出，要推进市场化导向的选人用人和管理机制。具体措施包括“全面推行国企领导人任期制契约化管理”、“合理提高市场化选聘比例，在市场化程度较高的企业，积极推行职业经理人制度”，等等。
当然，“去行政化”是一个渐进的过程。“对于国企一把手，短期内全部取消行政级别可能有点难。但可以采取这样的办法：有人不适合干企业，就让他退回政府行政岗位。有的临近退休，退休后再用市场化选聘来招才。”王建铆认为。
张晖明认为，在通过“去行政化”、让国企负责人完成“身份转换”后，建立长效的激励约束机制才能提上日程。对此，上海国资改革意见提出，对符合条件的国有控股上市公司，可实施股权激励或激励基金计划。人力资本密集的高新技术和创新企业，可实施科技成果入股、专利奖励等激励方案。意见同时提出，要健全与长效激励相配套的业绩挂钩、财务审计、延期支付和追索扣回等约束机制。
信号3·分类监管
避免公益性国企损百姓福利
在现实中，人们会经常碰到这样的困惑：一家垄断型国有企业，如果亏损了，外界会指责它造成国有资产流失。如果赚钱了，而且赚得很多，外界又会认为它凭借垄断地位与民争利。
这个困惑，实际上是国企功能定位不清的问题。北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华指出，在现实生活中，一些具有垄断性质、本该提供公共产品和公共服务的国企，却存在过度市场化的倾向。“对于这类企业，考核它的指标不应该是赚多少钱，而是能否向公众提供高质量的公共产品和服务。”
为此，上海市提出，要明确国企功能定位并实施分类管理。竞争类国企以经济效益最大化为主要目标，功能类国企以完成战略任务或重大专项任务为主要目标，公共服务类国企以确保城市稳定运行、实现社会效益为主要目标，并引入社会评价。
显然，实施分类监管后，国企不再是简单地追求“资产保值增值或企业利益最大化”，而是在更高的层面上谋求“百姓福利最大化”。这也是国企作为全民所有制企业的本意。
当然，就目前的分类而言，各个类别间的界限不一定那么清楚，这就需要对国有资产布局进行再调整。在完善分类监管之余，上海还提出，将逐步提高国有资本收益上缴比例，到2020年不低于30%。上缴收益按产业调整、基础设施建设和民生保障各三分之一支出。“不能让国企赚了钱成为一小部分人的超额福利，而应该成为全民共享的红利。”王建铆说。
信号4·出海“觅食”
上海力推企业走出去
意见明确要求，将优化国资结构与产业布局，加强国际化导向，鼓励企业立足本土融入全球，提高国际竞争力。
据分析人士透露，上海国资未来或将组建2－3家国有投资公司，不排除在海外市场进行资本运作。
中欧商学院教授王建铆认为，对于上海来说，更应该倡导国资“走出去”，通过投资公司参股或者成立基金在海外进行投资。同时，为国内企业“出海”搭建大平台。
一家大型民营企业的总裁在接受记者采访时称，无论是国有企业还是民营企业，政府都应鼓励其根据自身的条件积极实施国际化战略，但必须是通过企业自身出海“觅食”。从某种意义上来讲，多元化、混合所有制的企业更容易走出去，因此民营企业、国有企业在实施国际化战略时应适时“结伴而行”。这次上海提出“打造符合市场经济运行规律的公众公司，积极发展混合所有制经济，加快企业股份制改革”，符合当前形势发展的要求，民营企业也期待能够有所作为。
复旦大学企业研究所所长张晖明教授认为，企业国际化战略分为三个层面，产品走出去、资本走出去以及经营能力走出去，以前中国制造的产品走出国门，经过多层次代理才能接触到海外市场的消费者，定价权和利润空间被中间商控制，这种国际化的竞争力并不强。中国企业真正要在国际市场竞争中占有一席之地，必须在这三个层面有所突破。
（据新华社）
[股市影响]
传统国企重生A股才有希望
改革将催生并购重组浪潮
据新华社报道 目前除了上海外，山东、安徽、广东和重庆等地的国资改革也在紧锣密鼓地筹划中。A股市场也将从过去国资改革版图式炒作，向制度红利引发的全面性、系统性、趋势性机会转变。
目前，由上海市国资委监管的大企业集团超过40家，上海国资系统上市公司合计65家，其中实际控制人为上海市国资委的有53家。在这些企业中，一些属于大集团、小公司类型企业，出于避免同业竞争和整合产业链的考虑，很多存在资产注入和整合的需要，或将催生新一轮的并购重组浪潮。
新一轮的国企改革，是中国全面深化改革的关键之一，也是推动A股市场再一次快速发展的主要动力。 从A股市场独特的市值结构分布来看，只有总市值高达15万亿元、占A股比重三分之二的传统国有企业重生，资本市场才能迎来全面性、系统性、趋势性的机会。“如果改革能够取得成效，构成资本市场利润绝对主体的国企板块估值毫无疑问将大幅提升，这将使得资本市场摆脱长期低迷的状态，十年上证指数涨幅为零的尴尬局面也将彻底改观。”南方基金投资部执行总监陈键坦言。
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