中新社北京12月25日电(记者 欧阳开宇 郭金超)中国国家发展改革委主任徐绍史25日在北京说，综合考虑“十二五”前半期的实施情况和存在的微弱环节，全面完成纲要提出的各项目标任务存在一些挑战。
十二届全国人大常委会第六次会议当天下午在北京举行第二次全体会议。会上，受国务院委托，徐绍史报告了“十二五”规划纲要实施中期评估情况。
徐绍史说，“十二五”规划纲要提出的主要目标、重点任务、重大工程实施进展顺利，24个主要指标大多数达到预期进度要求，但节能环保方面的部分约束性指标实现进度滞后，需要给予高度关注。
在报告中，徐绍史谈到了如期完成“十二五”规划目标所存在五项挑战：
一是经济增长面临下行压力，中国经济发展进入增速换挡期。从今后两年国际环境看，全球经济稳定复苏依然存在变数，国际市场需求难以再现过去的强劲增长。从内部条件看，劳动力成本进入上升通道，企业外部成本约束加大，传统增长模式面临挑战。
二是结构优化升级进展缓慢，依靠投资拉动经济增长的模式没有得到根本改变。近两年消费对经济增长贡献率上升，主要是由于投资增速下降和出口增速下降。传统农业生产面临诸多挑战，服务业增长潜力没有完全释放，战略性新兴产业规模较小。
三是环境污染形势严峻。环境污染呈现污染源多样化、污染范围扩大化、污染影响持久化特征。经济增长、人口增加、能源资源消耗和城市扩展对生态环境的压力进一步加大。
四是财政金融风险增大。由于依靠投资拉动经济增长的模式没有得到根本改变，一些地区为了追求经济增长速度，盲目扩大投资，不顾条件上项目。不仅带来了产能过剩等问题，还导致地方政府性债务扩张较快、财政金融风险加大等隐患。部分地区政府性债务规模过大。
五是社会矛盾复杂多发。居民收入差距依然较大，不同群体间利益矛盾加大。低收入群体和农业转移人口享受的基本公共服务水平偏低。环境污染、征地拆迁、非法集资、群体利益诉求等导致的群体性事件时有发生，民众对社会公平正义的诉求范围更加广泛。
针对存在的突出问题和薄弱环节，徐绍史报告了强化纲要实施的主要措施，包括全面深化各项改革、确保实现预期增长目标、加快推动产业结构升级、强化节能环保治理措施、推进新型城镇化发展、完善区域协调发展机制、进一步强化社会建设等。
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