【中国新闻周刊网12月31日综合报道】2013年12月，军队文职人员统一招聘考试首次举行，同时，经中央军委批准，总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部近日下发《关于制发〈中国人民解放军文职人员证〉的通知》，决定从2014年1月1日起，全军统一启用文职人员证件。
就文职人员证的功能定位和使用范围，总政干部部领导表示，按照国家对现役军人的优待政策，持用文职人员证的文职人员，还不能享受现役军人乘坐公共交通工具和参观游览公园等方面的优待政策。此项规定一出，有很多网友出现了疑问，规定中的军队文职人员和文职军官是一回事吗？文职人员的岗位是什么样的？待遇如何？
文职人员和文职军官有何区别？
国防大学教授公方彬表示，军队有军籍的干部分两种，一种是“军职干部”，像部队的指挥官、军官；另一种是“文职军官”，如文艺界、出版界、技术领域的军队干部，两者的标识不一样，以前老有人说“唱歌唱出将军来”，实际上这是文职军官，只是技术三级以上的标识，和将军（的待遇）差不多，被大家误以为是将军，这批人实际上是“文职军官”，也是军官，但是文职军人中的军官。而目前军队中首次统一招聘的是“文职人员”，是没有军籍的，这些人不承担作战领域的职能，在医院、科研单位等做辅助性工作，现在来看不是军队主打的群体。
文职人员是指按照规定的编制聘用到军队工作，履行现役干部同类岗位相应职责的非现役人员。公方彬进一步解释，文职人员与现役干部、士兵一样同属军队人员，在日常教育管理上，有许多与现役干部相一致的共性要求，但文职人员毕竟不是现役军人，在管理上有着自身的特点，如文职人员不需敬礼。公方彬还强调，文职人员虽不授军衔，但也是我军力量构成的重要组成部分。目前，全军已聘用文职人员2万余名，初步建立了一支素质较高、进出顺畅、充满活力的文职人员队伍，《规定》的施行，有利于进一步构建更加完善的军队文职人员制度体系。
公方彬说，社会上把“文职人员”和“文职军官”这两个概念模糊了，新闻出了以后好多人点名说几个明星以后不能享受相关待遇了，其实是两码事，他们继续享受应有的待遇，但现在招收的穿便服的人员与他们待遇是不同的。
公方彬说，对于建立文职人员制度，我军进行了长期探索。上世纪50年代中期，毛泽东亲自决策，把部分行政、医疗卫生、文化体育等岗位的6.2万名现役干部改为工薪制职员。这是我军使用非现役人员的一次有益尝试。党的十一届三中全会后，军队建设进入新的发展阶段。1980年3月，邓小平在《精简军队提高战斗力》的重要讲话中指出：“军队有些方面的工作人员可以改成文职人员、雇佣人员，不穿军服。”这是我军历史上第一次正式提出使用文职人员的构想。1988年4月，中央军委颁发《中国人民解放军文职干部暂行条例》，建立文职干部制度。这项制度对于减少授衔军官数量、保留业务骨干、稳定干部队伍起到了积极作用，但由于文职干部仍保留军籍，基本套用现役军官的办法进行管理，还不是真正意义上的文职人员制度。随着中国特色军事变革的兴起，我军加紧推进由机械化、半机械化向信息化的整体转型，军队的技术构成越来越复杂，清一色现役军人的人员构成模式，已经难以满足日益增长的人才需求；与此同时，社会人才资源日益丰富，影响人才流动的体制性障碍逐步消除，通过市场吸纳配置人才成为用人单位的共同选择，建立实施文职人员制度的社会环境已经具备，在这样的历史条件下，2005年6月，国务院、中央军委颁布《中国人民解放军文职人员条例》，对我军力量构成和用人方式进行重大调整改革，标志着我军文职人员制度正式建立。
文职人员在军队主要为技术类岗位
据新华网资料显示，军队文职人员是指按照规定的编制聘用到军队工作，履行现役军官(文职干部)同类岗位相应职责的非现役人员。2005年，中央军委颁布《中国人民解放军文职人员条例》，我军开始实行文职人员制度。文职人员与文职干部的区别主要在于现役和非现役两种形式。
军级以上机关和驻边远艰苦地区以外的非作战部队的教学、科研、工程、卫生、文体、档案等专业技术岗位以及部分管理事务和服务保障等非专业技术岗位，可以聘用文职人员。
不可避免的军队文职人员和一些部队中的专业技术军官的岗位出现了重合，不过他们的区别也很明显。
中国军网资料显示，专业技术军官是军队中从事专业技术工作的军官，包括从事教学、科研、工程技术、卫生技术、会计、审计、经济、新闻、出版、图书、翻译、体育、文艺、档案等工作的军官。一般评定有专业技术职称，授予专业技术军衔，实行专业技术等级，如副教授、专业技术上校、专业技术7级等。
而军队文职人员其编制范围主要为从事科学研究、工程技术、医疗卫生、教学、新闻、出版、文化艺术、体育等单位的部分专业技术岗位，以及为机关、院校、医疗等单位内部服务的部分行政事务、生活保障岗位；师以下作战部队、试验训练部队和保障部队。
文职人员的岗位等级是参照国家事业单位人员岗位等级规定设置的。《中国人民解放军文职人员条例》根据当时国家有关规定，将文职人员专业技术岗位分为初、中、高三个等级，非专业技术岗位分为二级至六级职员岗位。2006年，国家对事业单位人员岗位等级设置办法作了调整，将初、中、高级专业技术岗位细分为13个等级，非专业技术岗位调整为10个等级。
军队文职人员的岗位等级，参照国家事业单位岗位设置办法，规定设置为：(一)专业技术岗位：分为高级、中级、初级岗位，由高到低设一级至十三级，其中，一级至四级为正高级专业技术岗位，五级至七级为副高级专业技术岗位，八级至十级为中级专业技术岗位，十一级至十三级为初级专业技术岗位；(二)非专业技术岗位：由高到低设一级职员至十级职员岗位。
聘用到领导岗位的军队文职人员，通常按照该领导岗位职务等级对应的非专业技术岗位等级确定岗位等级；兼任专业技术职务的，可以根据其兼任的专业技术职务对应的专业技术岗位等级确定岗位等级。
中国军网资料显示，原则上不编文职干部。文职干部也是现役军人，是军队建设的重要力量。他们承担着与现役军官基本相同的义务，享有与现役军官同等工作、学习、参加政治生活、获得政治荣誉和物质鼓励的权利；文职干部的政治待遇和生活福利待遇按照现役军官的有关规定执行，其工资水平与相应级别的现役军官相同。专业技术文职干部一般评定有专业技术职称，实行与专业技术军官相同的专业技术等级；非专业技术文职干部实行行政等级，如正局级、副处级等。专业级军官与文职干部中的专业技术人员所从事的工作基本上相同，而且都实行专业技术等级，一般都有专业技术职称。不同的是，专业技术军官授予专业技术军衔，佩戴专业技术符号；文职干部有文职级别，如文职3级（相当于大校）、文职8级（相当于中尉），佩戴文职符号。至于哪些人是专业技术军官，哪些人是文职干部，这主要是编制上所规定的。也有个别专业技术军官，因超过军官服役年限而转为文职干部的。
军队文职人员主要聘用大学应届生
据人民网报道，2014年度军队文职人员招聘公告称，军队文职人员的招聘对象为普通高等学校毕业生或者档案存放在人才中介服务机构的社会流动人才。其中，普通高等学校毕业生包括应届毕业生和非应届毕业生。应届毕业生是指在2014年当年毕业且在当年6月30日前取得相应毕业证和学位证的毕业生。非应届毕业生是指在两年择业期内且未与用人单位建立劳动人事关系的毕业生。应聘者还要符合相应的政治、学历、身体和年龄等方面的条件。
资料显示，军队文职人员招聘考试内容包括公共科目和专业科目。
公共科目为应聘人员共同考试科目。专业科目分为哲学、经济学、法学、教育学、文学、外国语言文学、历史学、理工学、农学、医学、图书档案学、艺术学、管理学等13类38个专业。其中，管理学类为应聘非专业技术岗位人员考试的专业科目，其余为应聘专业技术岗位人员考试的专业科目。
除了公共科目和专业科目考试外，军队文职人员还需要经过严格的体检和政审。
军队聘用单位根据招聘考试成绩由高到低确定参加体检人员名单。聘用单位将提前7天以上，把体检的时间、地点及注意事项通知参加体检的应聘人员。体检在军队医疗机构进行，费用由聘用单位承担。
除此以外，对预选聘用对象，由军队聘用单位组织政治考核和综合考察。政治考核主要考察政治面貌、宗教信仰、遵纪守法及主要社会关系等情况；综合考察主要考察现实表现、综合素质和业务能力。
接下来是审批环节，拟聘对象公示期满，无人提出异议或者反映的问题不影响聘用的，由军队聘用单位提出聘用意见，按照规定的聘用审批权限和程序办理聘用审批手续。对反映有影响聘用的问题并查证属实的，不予聘用；反映有影响聘用的问题一时难以查实的，待查实并作出结论后再决定是否聘用。
最后签订聘用合同。聘用单位最后与批准聘用的拟聘对象签订文职人员聘用合同。
文职人员的待遇略低于现役军人
按照《军队文职人员管理规定》，军队文职人员的待遇主要分为基本加绩效工资以及辅与一些津贴。
《军队文职人员管理规定》明确，其中基本工资包括岗位工资和薪级工资。专业技术岗位和非专业技术岗位文职人员的岗位工资、薪级工资标准，分别执行国家事业单位专业技术人员和管理人员的统一标准，按月发给。对年度考核结果为称职以上的文职人员，下一年度增加一级薪级工资。
《军队文职人员管理规定》指出，军队文职人员绩效工资包括基础性绩效工资和奖励性绩效工资。基础性绩效工资，执行聘用单位所在省、自治区、直辖市直属事业单位的津贴补贴标准，按月发给。奖励性绩效工资，按照文职人员当年12月基本工资额确定标准，根据文职人员年度考核结果，于次年1月一次性发给，其中，年度考核结果为称职以上的，按照标准发给；年度考核结果为基本称职的，按照标准的80%发给；年度考核结果为不称职的，不发给。
文职人员军队服务津贴，标准按照本人基本工资的15%确定，按月发给。其他津贴补贴还包括艰苦边远地区津贴、特殊岗位津贴补贴和特殊贡献津贴等。
公方彬说，《规定》最新调整后对岗位等级的首次确定、晋升年限和条件、审批权限，以及领导岗位等级的确定办法作了明确规定。《规定》明确文职人员实行岗位绩效工资制度。文职人员工资项目由基本工资、绩效工资、军队服务津贴和其他津贴补贴四部分组成，建立全军统一的基本工资、军队服务津贴标准和按省市自治区统一的绩效工资标准和有关津贴补贴标准，以解决过去用人单位自定标准，文职人员的工资收入差别较大等问题；还规定文职人员的工资自然增长机制、工资发放时间、奖励工资确定、立功受奖相应增加工资等。
据资料显示，文职人员的工资水平根据聘用岗位、工作任务和实际贡献，参照事业单位同类岗位人员的工资水平确定。文职人员的住房实行社会化、货币化保障。住房公积金、住房补贴、房租补贴，按照聘用单位所在地人民政府规定的标准执行。但是由于军队文职人员是一种过渡性职业，文职人员整体待遇略低于现役军人。
公方彬说，文职人员与现役军官的待遇完全对应目前还做不到，但肯定会向上靠，估计未来基本上会相对应，慢慢会走上同工同酬的道路。从现在考试统一招收的素质要求改变后，理应慢慢一致化。部队以前曾从地方大学招军官，就是早期有些军官是直接从大学里招生后穿军装，后来又出现了大学生士兵，大批大学生到部队来当兵。都是大学生，有的入伍就是军官，有的是士兵，这就有些不公平，所以除了国防生外，现在基本上取消了大学生直接提军官。这就说明事物都是随着时间的变化而变化，都是规范的过程。以前各单位要求说是要高素质，但是组织招收的时候都是按自己的需求，甚至是有人推荐就招来了。现在全军组织统一考试以后，与高考差不多，这样待遇一下就提升了不少，为他们以后的晋升、发展做了相应的规定。西方发达国家的军队，很多岗位都是文职人员承担的。将来文职人员承担我军更多岗位的时候，显然待遇与军官就不能差距太大，因为来源、素质、承担的职责是一致的。所以虽然暂时还没有一致，但我相信二者完全吻合对应不会太久。（综合自新华网、人民网、中国军网，解放军报）
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