松江全区完成农村集体经济组织产权制度改革

　　本报讯 （首席记者 黄勇娣 通讯员 张晋洲）昨天下午，家住松江区方松街道的殷桃锦领到了“社员证”，和当地3.1万名离土农民一起成为松江区最后一批加入农村集体经济联合社的社员。至此，松江全区14个涉农街镇、150个村全部完成农村集体经济组织产权制度改革，共量化集体资产296.54亿元，界定社员596803人。

　　10多年前，为配合松江新城建设，殷桃锦 “洗脚上楼”变成了城里人。“当时拿到了45%的土地征收补偿款，还有55%留在集体经济组织里。”他告诉记者。然而，与殷桃锦一样，大多数离土农民留在集体经济组织中的资产，面临着产权模糊、被虚置的问题，看起来是“人人所有”，却又“人人无份”。

　　据悉，近年来随着工业化、城市化的快速发展，松江大量农民离土进城。而解决“镇保”之后的农民，在工资收入、就业能力等方面仍有可能成为城里的边缘群体。另一边，地区发展带来的土地级差效应、土地价值大幅提升等，与农村集体资产管理的不规范，日益成为一对突出矛盾。在松江区委书记盛亚飞看来，只有明晰了产权，“才能真正还原农村集体经济的本质。”

　　2008年起，位于松江城乡结合部的新桥镇、位于城区的中山街道，以及纯农业地区的新浜镇，率先展开农村集体资产改革试点。改革的第一步，就是要将集体经济抽象化的“共同共有”，具体化到“按份所有”。说到底，一是要摸清到底有多少家底，二是要界定有多少成员，再进行份额的量化、固化。

　　针对农村情况的复杂性和差异性，松江各街镇在改革中实施全过程的民主决策。“我们坚持有法依法、有文照文、有例按例，没有上述依据的，必须由村民代表大会或是依靠农民集体讨论、举手表决通过。”松江区副区长苏平告诉记者，必须要确保改革程序和步骤的规范化，使整个改革经得起历史和实践的检验。比如社员界定，知青、三峡移民、服兵役人员、因公死亡人员、自理口粮户、外迁户、外来迁入户、服刑人员等历史问题，各街镇都根据实际情况进行分类处理。而每一名社员资格的确定，也都要几次三番上墙公示，并经各街镇集体经济组织成员（代表）大会表决通过。

　　让集体资产成为农民看得见、摸得着的“蛋糕”，核心是怎么根据产权进行合理分配。为此，松江确立了农村集体资产社员个人份额的概念。在不设集体股的前提下，社员个人份额一般由土地份额、农龄份额按照6∶4比例组成。份额可以继承，现阶段不得变现、出售和转让，也不得作其它用途使用。待集体资产价值真正显现后，份额可在集体经济组织内流通。

　　量化、固化的社员份额，以制度化的形式开辟了农民财产性收入增收新渠道。目前，新桥镇、中山街道、洞泾镇等都进行了分配。其中，新桥镇作为首个改革试点，连续三年累计分红8762万元，社员人均分得3154元。

　　这些改革成功的先例，也让殷桃锦有了新盼头：“今后生活就多了份保障。”说着，他给记者看了刚到手的社员证— 一本红色的证书，上面详细注明了他的基本信息，以及在集体经济联合社中70.5份个人份额。

　　通过这一轮改革，农村集体资产的事不再是少数人说了算，而必须严格遵循法人治理结构和现代企业制度。在组建街镇农村集体经济联合社的基础上，松江逐步探索出建立“联合社社员代表大会”、“理事会”、“监事会”的三会制度和议事规则，落实广大农民对集体资产的所有权、知情权、管理权和收益权。

　　目前，松江全区农村集体经营性资产还基本实现了 “三级管理变为街镇级集体经济联合社一级管理”。在松江区委政策研究室负责人看来，从镇、村、队的三级管理到街镇一级管理，真正地从最基层单元实现城乡统筹，有利于同一个街镇内“富村”与“穷村”间的利益平衡。在经营上，重点做好以土地为主要载体的农民集体不动产资源的开发利用，原则上只当“地主”，不做“资本家”。如新桥镇集体资产经营公司与漕河泾开发区合资，组建了漕河泾开发区松江高科技园，近年来镇资产经营公司的总资产翻了近10倍。