21世纪经济报道 北京、天津、河北确定了PM2.5年均浓度下降25%的目标，山西、山东、上海、江苏、浙江下降20%。
1月7日，环保部发布通报，为贯彻落实《大气污染防治行动计划》（以下简称《计划》），环保部与全国31个省（区、市）签署了《大气污染防治目标责任书》，明确了各地空气质量改善目标和重点工作任务。
环保部表示，各省（区、市）空气质量改善目标是目标责任书的核心内容，目标责任书还包括《大气污染防治行动计划》中的主要任务措施。目标责任书要求各地制定实施细则和年度计划，分解落实任务，细化到年度。
“之所以选择目标责任书这种形式，是因为中央想强化对地方空气质量的责任考核。”环保部的一位官员对21世纪经济报道记者介绍，在环保系统内，签责任书这种形式非常严格，此前只在四种约束性污染物减排领域采用过，可见国家这次真的要“有所作为”。
全国各地控霾任务明晰
根据2013年9月国务院发布的《大气污染防治行动计划》要求，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右。
环保部的通报显示，京津冀及周边地区（北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东）、长三角、珠三角区域内的10个省及重庆市重点考核PM2.5年均浓度下降情况，其中，北京、天津、河北确定了下降25%的目标，山西、山东、上海、江苏、浙江确定了下降20%的目标，广东、重庆确定了下降15%的目标，内蒙古确定了下降10%的目标。
“对比通报和《计划》不难发现，不在三大区域的重庆也将重点考察PM2.5，这一点在《计划》中原本是没有的。”中国环科院副院长柴发合对21世纪经济报道记者分析，可能国家考虑到重庆是直辖市，既然另外三个直辖市都是重点考察PM2.5，那么重庆也不应居于人后。
同时，其他20个省（区、市）重点考核PM10年均浓度下降情况，并根据各地环境质量状况，将空气质量改善目标划分为五档：PM10年均浓度远低于新空气质量二级标准的省份要求其持续改善，PM10年均浓度接近二级标准或超标的省份，根据超标程度，做出不同的要求。
具体而言，河南、陕西、青海、新疆下降15%；甘肃、湖北下降12%；四川、辽宁、吉林、湖南、安徽、宁夏下降10%；广西、福建、江西、贵州、黑龙江下降5%；海南、西藏、云南没做出下降的要求，只是要求其持续改善。
“这种考虑到不同省份的特点，对之进行分类，并对不同类型的省份提出不同的要求,从形式上借鉴了全国节能目标的分解方式。”一位地方环保官员对21世纪经济报道记者分析。根据环保部介绍，目前，全国已有十几个省份陆续出台实施方案，并与各设区市和省直管县（市）政府签订了目标责任书。
例如，湖南省已经出台了《湖南省落实大气污染防治行动计划实施细则》，湖南省人民政府与14个市州人民政府签署了大气污染防治目标责任。具体而言，到2017年，长沙、株洲、湘潭、娄底、永州可PM10浓度在2012年基础上下降20%左右；岳阳、常德、吉首下降15%；郴州、衡阳、益阳、邵阳、怀化、张家界等市下降10%。
未过考核将被约谈
除空气质量改善目标外，目标责任书还包括《大气污染防治行动计划》中的主要任务措施。
对于京津冀及周边地区6省（区、市），目标责任书明确了煤炭削减、落后产能淘汰、大气污染综合治理、锅炉综合整治、机动车污染治理、扬尘治理、能力建设等各项工作的量化目标，并将工作任务分解至年度；对于其他省（区、市），提出了任务措施的原则性要求。
“尽管国家只对京津冀及周边地区6省（区、市）做了详细的要求，但其余地方也会高度重视目标能否实现，因为现在从上到下都十分重视雾霾的解决。”前述地方环保官员对21世纪经济报道记者解释，从任务分解来看，北京做得特别细，值得其他地方借鉴学习。
环保部表示，国务院将颁布考核办法，每年对各省（区、市）环境空气质量改善和任务措施完成情况进行考核。
“《计划》已经明确提出，将重点区域的细颗粒物指标、非重点地区的可吸入颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标，这是对“十二五”规划的一大突破，在“十二五”规划既有的约束性指标上增加了新的约束性指标，表明国家会像节能减排一样高度重视空气质量的改善。”前述环保部官员表示。
根据国家的要求，对未通过考核的地区，环保部将会同组织部门、监察部门进行通报批评，并约谈有关负责人，提出限期整改意见。
“考虑到我们面临的雾霾治理形势十分严峻，我建议各地在完成国家要求的任务基础上，应积极努力实现更好的治霾目标，这样空气质量的改善才能满足人们的预期。”柴发合表示。
中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅对21世纪经济报道记者分析，在各地努力之外，环保部也应该考虑设置一个专门的负责区域大气污染的派出机构，具体如何操作可以进一步设计。但从我们现在面临的环境形势来看，仅有“名义”上的污染区域联动机制还不够。
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