国家治理污染行动提速 启动土壤污染详细调查

　　21世纪经济报道 2014年全国环保工作会议上，就大气、水体和土壤的污染治理公布了新的协调机制和行动计划。

　　治理大气、水体和土壤的国家行动正在加速。1月9日，环保部召开全国环保工作会议，部署了2014年全国环保工作的重点任务。

　　21世纪经济报道记者获悉，环保部已经牵头组建了全国大气污染防治部际协调小组。同时，在雾霾严重的京津冀及周边地区、长三角区域，近日也分别成立了大气污染防治协作小组，前者的组长由北京市委书记郭金龙担任，后者的组长由上海市委书记韩正担任。

　　“大气、水体、土壤污染治理，是国务院确定的本届政府环境保护的三项重点工作。”环保部部长周生贤表示， 这也是2014年在全面深化生态环境保护领域改革的同时，环保部需要全力推进的三项重点工作。“《清洁水行动计划》和《土壤环境保护和污染治理行动计划》已经在环保部党组会议上讨论过一次了，再讨论论证一次后，将上报国务院。”

　　周生贤还部署了2013年四种主要污染物总量减排的具体任务。“全国化学需氧量、二氧化硫减排进展超过预期，氨氮减排进度与时间进度基本同步，而氮氧化物后两年需年均削减4.8%左右，才能完成‘十二五’减排目标，今后两年减排任务艰巨。”

　　启动土壤污染详细调查

　　在三大环保行动计划当中，《大气污染防治行动计划》的落实任务依然艰巨。

　　在区域协作机制上，环保部已经牵头组建了全国大气污染防治部际协调小组。“在2013年中央财政新增设立了大气污染防治专项资金，首批安排了50亿元支持北京、天津、河北等五省（区、市）大气污染治理。”周生贤介绍，今年上半年，还要拿出100亿支持大气污染治理。

　　周生贤认为，大气的治理关键在于如何深化落实。兰州治理雾霾的经验曾获国务院的批示。兰州两山夹一河的地理扩散条件并不好，经济也相对比较落后，在这样的条件下，曾经雾霾很严重的兰州，这几年都能把雾霾治好。“为什么其他地方不行呢？”

　　“兰州的治霾经验，固然有值得其他地方学习的多个方面。但也必须看到，其实也有其一定的特殊性，因为当地付出了较高的社会和经济成本，能否大面积推广，还存在一定的不确定性。”中科院科技政策与管理科学副所长王毅对21世纪经济报道分析道。

　　在大气之外，环保部将加快编制《清洁水行动计划》。重点是保护饮用水水源地、生态良好湖泊等高功能水体，消灭劣V类等污染严重水体。

　　周生贤介绍，去年国务院常务会议审议通过了《水质较好湖泊生态环境保护总体规划》。中央投入资金16亿元，新增试点湖泊27个。中央财政整合设立江河湖泊生态环境保护专项，2014年将重点支持15个湖泊，每个湖泊年度投资金额达2－3亿元。

　　同时，环保部还将编制《土壤环境保护和污染治理行动计划》并组织实施，三项重点任务分别是实施重度污染耕地种植结构调整，开展污染地块土壤治理与修复试点，建设6个土壤环境保护和污染治理示范区，并启动全国土壤污染状况详细调查和土壤环境保护工程第一批重点项目。

　　“初步考虑，6个土壤环境保护和污染治理示范区，可能会选择设在某些城市的矿区地块。”环保部的一位官员对21世纪经济报道解释，即将启动的土壤污染的详细调查也就是人们常说的加密调查，调查的范围上将在起初考虑的粮食主产区的基础上进一步拓展。

　　周生贤表示，《清洁水行动计划》和《土壤环境保护和污染治理行动计划》正在修改完善，将尽快形成送审稿上报国务院。

　　2014年氮氧化物减排5%

　　在三大环保行动计划之外，2014年的另一项重点任务就是四种主要污染物的总量减排。

　　周生贤介绍，2013年的预计年度减排任务可以全面完成，尤其是氮氧化物有望下降3.5%以上，排放量首次降至2010年减排基数以下。“氮氧化物下降3.5%以上，是和去年同期比。”环保部总量控制司司长刘炳江对21世纪经济报道记者解释，其排放总量首次出现拐点。

　　氮氧化物的总量控制是一个难点。2011年，氮氧化物排放量与2010年相比上升了5.73%，排放量不降反升，没有完成年初预定的要下降1.5%的目标。2012年，氮氧化物排放量比2011年下降2.77%，实现零增长的年度目标。

　　“此前，氮氧化物不降反升，主要是受制于电力行业曾经缺乏脱硝电价补贴的刺激政策。”刘炳江分析，国家在2011年出台针对14个试点省的每千瓦时加价8厘钱脱硝电价补贴后，将这一政策在2013年年初推广到全国，并于今年8月将补贴提高到1分钱，大大刺激了电力行业上脱硝设施的积极性。

　　“2013年，全国新增火电脱硝装机容量是十二五前两年总量的1.3倍。水泥脱硝规模达到责任书要求的1.6倍。”刘炳江分析，氮氧化物是作为二次污染物的PM2.5的重要前体物之一，其减排的加速对治理PM2.5产生非常重要的积极影响。

　　周生贤介绍， 2014年确定的年度减排任务是：与2013年相比，二氧化硫、化学需氧量和氨氮排放量分别减少2%，氮氧化物排放量减少5%。

　　为此，环保部将分解落实2014年度减排任务和“六厂（场）一车”重点工程措施，全面推进1379个目标责任书项目顺利完成，力争新增城镇污水日处理能力1000万吨、烧结机烟气脱硫1.5万平方米、燃煤机组脱硝1.3亿千瓦，淘汰黄标车300万辆以上。加快出台《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》（以下简称《办法》）、《排污许可证管理办法》等文件。

　　“发改委和环保部曾在2007年出台过《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法（试行）》（以下简称《试行》），这个办法需要修订。同时，现在发电机组不仅要脱硫，还要脱硝和除尘，所以要在修改《试行》的基础上，增加脱硝和除尘的内容，形成一个综合的环保电价管理办法。”刘炳江介绍，预计《办法》在今年一季度将出台，而《排污许可证管理办法》有望在今年形成初稿。

　　此外，环保部还将改进污染减排的工作机制，一是改进核查方式，采用地方核查、国家抽查相结合的方式，对工作进展较好的省（区、市），委托省（区、市）里自行组织核查，部里组织对减排项目抽查，严防弄虚作假。二是改进重点核查内容，重点核查各地减排政策措施落实情况、重点项目完成情况和监测监控体系建设运行情况。三是改进减排量核定方式，对现场核查属实的减排措施或减排量予以认可。