港报：“GDP至上”致内地土地利用率过低

漫画：坚守 新华社发 朱慧卿 作

　　参考消息网1月10日报道 香港媒体引述行业分析师的话说，如果内地提高土地利用效率的行动要想取得成功，地方政府官员须淡化对经济增长的沉迷。

　　香港《南华早报》1月9日报道指出，2013年12月12日至13日举行的中央城镇化工作会议要求减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，以便在保护耕地的同时抑制房价暴涨。

　　中国土地勘测规划院近日发布的一份报告说，内地将提高工业用地的最低价格，但并未透露进一步细节。

　　不过，北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心分析员刘威说，这样的计划如果不与其他改革一同实施来强调经济增长的质而不是量，将不会带来实质性变化。

　　刘威说：“许多地方政府仍太过注重（国内生产总值的）增长，它们通过各种手段向工业用地购买者退还资金。要改变它们的思路和做法还需要很长时间。”

　　国际房地产咨询公司仲量联行上海研究部总监周志锋说：“这些政策在地方上很难实行。”

　　报道称，在制订土地供应计划时，内地地方政府把创造可征税的经济活动和就业岗位作为优先考虑的问题。它们乐于接受劳动密集型工厂和资本密集型高科技研究中心。

　　报道指出，为了吸引从长期看会提高税收的那一类投资项目，地方当局通常会以十分低廉的价格出售土地，并免税3到5年。对它们来说，选择能带来销售一块工业用地所得金额10倍甚至20倍收入的项目是很自然的。

　　报道称，为了获得投资项目，不同城市、甚至同一城市中的不同区域之间有时会进行非常激烈的竞争，一些政府甚至向投资商承诺，土地的退税金额将远远高于其自身的成本。

　　报道指出，为了遏制此类行为，自2006年以来，内地当局已敦促地方政府以公开招标的方式出让工业用地。

　　报道称，一些欠发达地区的政府——它们一直试图打造自身的工业链以促进经济增长——私下进行土地交易以及提供巨额补贴的现象仍然十分普遍。

　　官方数据显示，内地工业用地的平均价格在2013年第三季度环比上涨了0.98%，达到每平方米691元，远远低于每平方米4910元的居住用地价格，后者环比涨幅达2.32%。

　　报道指出，由于人口已超过13亿，内地必须坚守其制定的18亿亩耕地“红线”。

　　中国国土资源部副部长王世元说，人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变。

　　报道称，这项政策缩小了土地——尤其是出现泡沫的居住用地——的使用空间。经济学家称，解决房价飙升问题的最终方案是，加大土地供应，以允许为内地不断增加的中产阶级家庭建造更多廉价房。

　　刘威说：“居住用地的收益补贴了工业用地。”

　　报道指出，鉴于服务业发展相对滞后——尽管政府已采取大量措施加快服务业发展，工业用地仍然是内地经济发展的主要动力。