济南村干部欠9万白条：260余饭局 名目超20种

赵庆文手里的单据摞起来有十几厘米。 本报记者　杜洪雷　摄

　　近日本报连续报道了村干部9万“白条”吃垮小饭馆一事，引发了社会持续关注。济南历城区港沟街道办事处燕棚窝村两委欠村民赵庆文的饭钱89174元，原本是一个明白账，可是经过多日调解，赵庆文依然没有拿到钱。记者调查发现在260多张白条背后，其实是一笔村两委支出的糊涂账，吃饭缘由复杂多样，吃饭的人数模糊不清，更甚者原本监督村财务支出的民主理财小组“名存实亡”。

　　260多张白条招待名目超20种

　　本报在1月10日和11日连续报道了燕棚窝村两委欠饭店89174元饭钱至今未还的事，很多读者关注如此多的吃饭钱是如何被消费的？1月12日，赵庆文再一次拿出了所有的点菜单据，并对这些单据所述的招待事项进行了详尽的分类梳理。

　　在2008年到2011年的260余张点菜单据中，各类招待名目超过了20种，防火禁烧、人口普查、供电所收电费等项目的招待相对较多。其中，与防火、禁烧相关的招待50多次；与人口普查相关的招待接近20次；与收电费、修电表等相关的招待25次。

　　据前任村干部介绍，自从2006年开始建设文明生态村以来，类似的招待就变得更多了。在其中一份菜单上面，记者就发现写着“打扫卫生迎接检查”的字样。

　　在一张燕棚窝村的信纸上面，前任村干部开了一张欠账证明，称赵庆文为新农村建设等应酬花费了5845元。“这是里面数额最大的一张白条，这是2007年村里进行建设的一些招待费用，我把一些菜单给了村干部，就给我打了一张欠条。”至于这张欠单背后有多少次招待，什么人和多少人吃饭就成了一笔糊涂账。

　　除了上述几个大项之外，以贷款、修喇叭、修大坝、放电影、解决纠纷、玉米补贴、招商、外出参观、修理沟渠等名目的招待也存在其中。

　　尽管大部分菜单上面简单地表明吃饭的缘由，但是依然有近60张点菜单据没有写明具体招待事由。在这些单据上面仅仅是写了菜品以及村干部的签字，有的甚至连日期都没有标注。“这些菜单都过去这么多年了，实在是想不起来了。”赵庆文看着菜单也有点头晕。

　　“刘主任拿烟2盒，10元”

　　记者翻看260多张点菜单据，发现极少数单据上面写明了吃饭的参加者。其中在2007年11月26日晚上的一张菜单上面写着参加吃饭的人员，其中包括王明媚、周方祥、刘银生、赵承才等。此次吃饭一共花去了280元钱，吃饭的缘由是打扫卫生。

　　在260余张点菜单据中，明确写着上级部门领导来村里检查工作的一共有6张，其中写着“区领导”、“济南市来人”和“张镇长”、“刘主任”以及办事处等字样，具体事由简单地写了防火或者检查村务等字样。

　　其中一份2008年10月10日的点菜单据上，标明花费了310元钱，签字为燕棚窝村委。该单据上特别说明：“办事处刘主任拿烟2盒，10元”。

　　对于50多次防火禁烧招待中的成员，一位对村务非常熟悉的村民称，燕棚窝是一个山区，防火是非常重要的事情，每年春节、秋季和冬季都要重点防火。“防火成员基本上是村干部，忙的时候再找几个村民。因为都是义务防火，所以忙活一天就吃个饭。”该村民称，一般都是中午吃，如果晚上忙到很晚，也会吃。

　　记者发现2007年12月份招待费用明显增加，而原因是为了设立集市。“之前燕棚窝没有集市，那年开始立集。”在多张单据中，参加吃饭的人员包括村民宣传员、柳子剧团、吕剧团、村工作人员，成员都是四五十人，吃一顿饭就得700多元。

　　更多的点菜单据无法体现吃饭参加者的名字，但是基本上都有村干部的身影。“无论是请上级领导吃饭，还是村干部之间吃饭，甚至是请村民吃饭，其实都有人情在里面。”熟知村务的村民称，“和领导吃饭，不仅顾及到了公务上的事情，而且增加了私人感情，之后办事也容易。”

　　民主理财小组“名存实亡”

　　在所有的白条中，记者发现2011年的白条很少，集中在2007年至2010年。所吃的饭菜多是农家菜，其中多数有炖鸡、排骨、羊肉丸子、酱猪蹄、炒腰花等。每次招待费用不等，但是多数在200元钱左右。“最早一桌菜是100块钱，后来150,再后来就是200。”赵庆文说道。

　　“我们真没有想到村里吃了这么多钱，算下来一年吃一万多。”1月12日，多位村民在采访中称，“其实村干部干啥我们都不清楚，平常也不开会，也不公开村务的”。在采访中，记者发现很多村民根本不知道监督村财务的民主理财小组，更不知道村里的财务状况。

　　12日上午，记者在燕棚窝村委会看到了一份《港沟镇农村财务管理制度》，其中规定发生经济业务需要经办人在原始凭证上注明用途并签字，经村书记、主任审批同意并签字，交代民主理财小组审核，对符合财务制度规定的单据加盖民主理财专用章，每月月初到经管站报账登记。

　　“我们村之前的民主理财小组几乎是名存实亡，根本没有起到监督的作用。”一位熟悉民主理财小组的村民告诉记者，前任村支书和村主任不和，很多财物支出很难达成一致，各自的账单各自签字，民主理财小组无法监督。

　　针对这260多张白条，基本上是前任村支书或者村主任在上面签字，由于并未给饭店钱，饭店也并未开出发票。按照程序，并未走民主理财小组审核单据这一步。“理财小组即便管用，也会事后监督，村支书或者村主任都开出单子，他们也很难拒绝。”该村民称。

　　“换届要是不认账，就更麻烦了”

　　260多张白条，复杂多样的吃饭缘由，模糊不清的吃饭人员，89174元的欠款至今无法归还。“这是谁的责任呢，欠债还钱不是天经地义吗？”12日上午，赵庆文经历多次调解之后仍然没有得到一个满意的答复。

　　“这都是上一任村干部吃喝的，我们这一届没吃一口也没喝一口。”现任村干部对于背负的89174元的债务也是满腹委屈。“我们请客吃饭也都是为了村务。”前任村干部在采访中的说法似乎也理直气壮。

　　《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计，审计事项包括本村财务收支情况和本村债权债务情况。村民委员会成员离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布。

　　据赵庆文讲，他手中的这些白条都是经过了上级管理区的会计和现在村里会计的审核确认。“欠账是上任村两委的，但是现在村两委的负责人已经签字认可这个账目了。”赵庆文讲。

　　“根据民事债务关系，即便是前任村支书或者村主任签字的欠条，其债务人依旧是村两委，其与饭店的债务关系不会因为村两委成员的变更而发生变更。”济南律师李敬涛称，“除非是离任经济责任审计中发现这些饭费中涉及到腐败问题。”

　　即便如此，赵庆文依然担心2014年村里又要换届了，“我害怕新选上来的村干部不认这个账，那就更麻烦了”。