中国东盟自贸区升级：部分敏感产品入免税清单

　　21世纪经济报道 1月14日，在由中国-东盟商务理事会主办的东盟年度形势分析座谈会上，中国商务部国际司官员表示，中国-东盟自贸区升级版将在自由化的基础上进一步开放。

　　中国与东盟于去年决定就中国-东盟自贸区升级版展开谈判，目前中方已向东盟方提交了升级版倡议草案。升级版自贸区内容将体现为进一步开放三大市场，即货物、服务和投资市场。上述商务部官员透露，在货物贸易方面，目前中国和东盟正在对可以开放的新产品进行梳理，一些敏感产品可能列入免关税清单。

　　中方酝酿第三次服务贸易出价

　　根据中国与东盟此前签订的《货物贸易协议》，双方的降税产品分为正常产品和敏感产品两大类。其中正常产品占全部产品的绝大多数，最终将实现零关税。敏感产品则是各方出于国内产业发展考虑，需要进行保护的产品，这些产品需要较长的期限进行降税。

　　中国和6个东盟老成员（文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国）可保留不超过400个六位税目、进口金额不超过2001年进口总额10%的敏感产品，其中一般敏感产品应在2012年将关税削减至20%以下，在2018年进一步削减至5%以下，高度敏感产品在2015年将关税削减至50%以下。

　　对4个东盟新成员(老挝、缅甸、柬埔寨、越南)则允许其保留不超过500个六位税目的敏感产品，同时对老挝、柬埔寨、缅甸不再设定进口比例限制。新成员一般敏感产品在2015年将关税削减至20%，2020年进一步降至5%以下，高度敏感产品2018年降至50%以下。

　　中国提出的敏感产品清单适用于东盟十国，主要包括大米、天然橡胶、棕榈油、部分化工品、数字电视、板材和纸制品等；东盟十国则分别针对中国提出各自的敏感产品清单，涉及橡胶制品、塑料制品、陶瓷制品、部分纺织品和服装、钢材、部分家电、汽车、摩托车等产品。

　　在服务贸易领域，中国和东盟都给出了高于WTO的承诺，在WTO的基础上增加了部门开放的更多内容。中国与东盟此前已经提出两份服务贸易承诺，目前中方准备向东盟方提出第三次出价。投资方面，中方也将加大开放力度，给予东盟更多优惠待遇。

　　“东盟方感兴趣的内容，我们都愿意在升级版谈判中考虑。”上述商务部官员称。

　　在中国-东盟商务理事会执行理事长许宁宁看来，打造升级版中国-东盟自贸区时，要将产业合作作为重点工作务实推动，双方产业合作的全面深入展开将有助于实现更大的开放市场。

　　东盟共同体建设关键一年

　　在中国-东盟升级版自贸区之外，目前东盟还与中国以及日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度进行区域全面经济伙伴关系（RCEP）的谈判。

　　今年1月20日至25日，RCEP第三轮谈判将在马来西亚举行。上述商务部官员表示，由于谈判涉及16个国家，各国发展程度参差不齐，要顾及各方关注，难度很大。目前各方尚未就协议结构达成最后结论，但已经同意建立货物贸易、服务贸易、投资、原产地规则以及海关程序与贸易便利化等工作小组。

　　据21世纪经济报道了解，中国也将在今年举行一次RCEP谈判。根据RCEP设定的时间表，谈判将于2015年完成。

　　2015年也将是东盟共同体成立的预期时间。许宁宁表示，东盟共同体建设已经成为东盟各国的最大关切。但实现共同体建设目标并非易事。许宁宁分析说，2014年是东盟共同体建设的关键一年。目前泰国政局动荡，柬埔寨政局不稳，担任东盟轮值主席国的缅甸还面临着修宪难题，印尼也将在今年举行大选，这些都将影响到这些国家对东盟共同体建设的投入。

　　此外，东盟经济在2013年的增长低于预期，这也将影响其内部市场的开放进程。据东盟统计，目前还有20%的共同体目标尚未达成，剩余部分正是“难啃的硬骨头”，需要各国的政治决断和良好的经济环境。