21世纪经济报道 这一行政投诉案例显示，当地安监部门先行试验风险抵押金等措施，在作为成功经验进入部委规范性文件后却频遭投诉，虽然积极整改仍进退两难。
经过内部积极整改后，重庆市安监局1月13日向21世纪经济报道记者透露，将终止针对该市民营加油站的联网监控工作，加油员不列入特种作业人员之列。同时，此前指定培训欠妥，将废止“指定”文件。该局还将改进安全生产风险抵押金的收取、存储管理办法。一系列调整也获得民营油企认可。
21世纪经济报道记者调查显示，重庆市安监局此前被投诉事项中，有关安全生产风险抵押金的收取监管情况，系当地多年前进行的监管体制创新，后被吸纳到国家部委的规范性文件中。其中部分条款仍受到民营油企反对。
“报道出来后，局里立即组织了调查核实，报道中重庆民营油企反映的三方面问题，经我们核查基本属实，局党组立即责成整改。”重庆市安监局党组成员、局长助理金正德1月13日对21世纪经济报道记者说。（详见2012年12月19日2版《3.2亿争议费金调查：重庆安监局遭民营油企联合投诉》）
2013年12月中旬，重庆市几个区县的石油成品油协会，先后向国家安监总局及该市“法制办”、“减负办”投诉重庆市安监局，称该局在安装联网监控，超标收取风险抵押金，指定地点培训加油员三大方面存在行政违规或利益输送行为。
当地安监系统知情人士透露，在全国安全监管体制机制创新上，重庆市安监局曾一度想走在前列，所以部分文件在暂时缺乏国家法规或部委文件支撑下，部分先行下发，最终导致目前被一些地方企业不断投诉。
在积极整改同时，当地安监部门正在推出改装防爆阻隔设施等安监设施的方案，可能令每座民营加油站新增成本30万元至120万元不等。
风险抵押金仍存争议
1月11日，重庆市十几个区县有关协会负责人齐聚涪陵区，商议成立重庆市石油成品油总商会的相关事宜，会议焦点议题之一，即是如何促进监管部门规范行政行为。
重庆市安监局近日还在该局官方网站上公告显示，该局已撤销了《加强危险化学品经营储存企业安全生产风险抵押金缴存工作的通知》，撤销原因是“由于该文件未按规定报市政府登记备案，且该文件的有关内容与渝办发〔2008〕14号文件不相符合”。该局还公告撤销了《重庆市安全生产监督管理局关于进一步规范危险化学品和烟花爆竹生产经营单位安全培训工作的通知》等两个指定在重庆市危化品培训基地培训的文件。
本次会议前，当地加油站协会相关负责人喜形于色，不过热闹一阵后，大家又七嘴八舌地提讨论本次“纠错”的细节。
如有关收取风险抵押金事宜，重庆市安监局在本次纠错中表示将“进一步改进安全风险抵押金收取、存储管理办法”，但没有就是否退还此前进入不合规账户的风险抵押金做出明确表态。
当地民营加油站提出，《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》的征收对象明确界定为需要申领“危化品生产许可证”的企业，而加油站只需要申领“危化品经营许可证”，不在该办法明确的对象之列。重庆市安监局对此的解释是，“生产”是广义概念，包括“经营”。
重庆市安监局给本报的回复明确称，“加油站是否属于国家和重庆市规定的应缴纳安全风险抵押金对象，在理解上有歧义”。但该局并未表示将终止收取，或退还已经收取的安全风险抵押金（目前每座加油站收取2.5万元至8万元不等）。
上述《办法》规定，其所称企业，是指矿山（煤矿除外）、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业或领域从事生产经营活动的企业。
在11日会上，相关协会负责人还提出，尽管安监局一次性撤回或停止了几个有关联网监控、指定培训并高收费的文件，但并未就这些行政行为产生的后果，给出明确处理方案，相关责任人是否有利益输送等事宜，并未展开调查或处理。
“之前我们被违规收取的费用该怎么退还，应该有明确解决方案。”重庆市一位不愿具名的石油成品油协会负责人说，如果重庆市安监局不退，他们将通过司法途径，提起国家赔偿。
安监设施加码依据
重庆市安监局给21世纪经济报道的书面回复称，有关对该市民营加油站及全市危险化学品生产、经营、储存、运输、使用及废弃处理实行联网监控系统的事宜，依据的是国务院办公厅印发的《安全生产“十二五”规划》（国办发【2011】47号）中“健全区域危险化学品联控机制，建成安全生产应急管理信息网络与基础数据库”，为应急救援系统提供数据支持，切实规范企业危险化学品进、销、存安全管理。
国务院办公厅2011年印发的《安全生产“十二五”规划》中仅有一处提及“联控”一词，原文为“健全区域危险化学品道路运输安全联控机制。加快建设集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场，推动大中型城市内的危险化学品经营企业进场交易。”也就是说，原《规划》文本中强调联控机制主要是在“道路运输”环节。
此外，该《规划》原文中没有“建成安全生产应急管理信息网络与基础数据库”字样。但此《规划》文本中有两处含“信息网络”字样的信息，原文为“推进安全生产监管监察信息化建设。建成覆盖各级安全监管、煤矿安全监察和安全生产应急管理机构的信息网络与基础数据库。加强特种设备安全监管信息网络和交通运输安全生产信息系统建设。”
该《规划》列出的需要建设的“信息网络与基础数据库”主体，分别为各级安全监管、煤矿安全监察和安全生产应急管理机构。
据了解，目前重庆市安监局内已经安装了机房，且已经在117家加油站内安装了联网监控系统。如果重庆市安监局中止此项工作，仍面临对该系统研发企业的赔偿，以及向加油站退费的问题。
位于长寿区的私营“重庆市危化品培训基地”此前获得前安监局主要负责人承诺，将全市的危化品安全培训全部放到该学校，在本次重庆市安监局废止“指定培训”文件后，也面临向重庆市安监局索赔的问题。
当地民营加油站各行业协会负责人还在上述会议上提到，对安监系统做法的一些新疑惑。比如，目前重庆市主城区加油站已经在新推进加装或改装防爆阻隔设施，以及油气回收装置。一个加油站的防爆阻隔安装价格大致为3000元/立方米，此举将令各加油站分别增加30万元至120万元成本。
这些民营加油站负责人认为，他们所经营的加油站，从设计、建设、安装到正式投入运营，都有一系列安全规范及行政许可，分别涉及规划、商委、建设、消防、安监等部门，表明已经建成且正式投入运营的加油站都是符合安全规范的，不然无法获得相应许可证。现在安监部门突然要求在原有的基础上加装防爆阻隔，巨幅增加了企业成本。
重庆市某区县一位石油成品油协会负责人称，“这么多年来，重庆市没有一个加油站发生爆炸，也没有一个加油站油罐发生爆炸，安监部门不能想当然地，不断推出增加企业运营成本的政策”。
金正德1月13日解释，重庆市现有加油站（油库）1511座，其中民营加油站400多座，此前该市在推广联网监控时，因中石油已经投入200多亿元在全国安装了联网监控系统，只需对重庆市安监局提供接口，该局就能即时监管到其油品数据；中石化及壳牌也正在推进此项工作，因此联网监控暂未涉及这三家企业。
至于目前正在重庆市主城区推进的阻隔防爆及油气回收，是因为装有阻隔防爆设施的加油站，即使在加油站内抽烟，子弹射穿加油罐，都不会引发油罐爆炸，导致恶性事故；有了这种防爆阻隔，即使在油罐口点燃汽油，也只能燃起一尺多高的火苗，用一张小消防毯就可以盖熄火苗。
金正德表示，考虑到新旧体制的交替及民营加油站资本量不够的问题，该市安监局不会把加装防爆阻隔及油气回收，作为加油站换领“危化品经营许可证”的前置条件。
“全国先例”后遗症？
重庆市安监局为什么会引发当地民营加油站的联合投诉？21世纪经济报道记者从权威消息人士处获悉，向加油站等危化品行业收取安全风险抵押金的设想开始于2004年。重庆市石柱县一辆中巴客运车冲进河里，造成51人死亡，其中13人为学生，但该事故发生后，客运车老板逃逸，处理此次事故的300多万元费用无法赔付。当时石柱县全县财政收入才4500万元，没有能力承担这次事故的善后成本。
2006年，重庆市安监局为解决重大事故发生后的救援、赔偿及善后费用问题，移植了煤炭行业安全风险保证金模式，对该市危化品行业征收安全风险保证金。
当年，国家安监总局在重庆召开全国安全工作的相关会议，重庆市安监局移植并征收安全风险保证金的做法得到国家安监总局的认同，并在该会议上决定向全国推广此经验。
2006年7月26日，国家安监总局联合财政部发布了《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》，该办法针对不同的企业规模，分别对矿山（煤矿除外）、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业或领域从事生产经营活动的企业，按企业规模大小，分别征收30万元至500万元的安全风险保证金。
不过，由于重庆市民营加油站规模偏小，部分民营加油站是夫妻店或小加油点，企业总资产也不足30万元，加之近年来被垄断企业断供或限制供油，无法缴纳安全风险保证金，所以出现了加油站可以跟安监部门“讨价还价”，议价区间在2.5万元至8万元左右。
该消息人士称，2006年的“维景酒店会议”上就有很多人反对向加油站征收安全风险保证金，理由是迄今为止国内加油站爆炸的案例并不多，对加油站征收安全保证金（只要企业不注销或倒闭，此现金将一直缴存在指定账户，无法取回）将加重企业负担，应该通过商业保险的市场化方式，来解决事故善后资金的问题，而不是通过行政手段强行逼企业为可能不会发生的事故出钱。
重庆市安监局金正德1月13日也表示，现在一些专家学者和国家安监总局的部分领导对此也有一些不同意见，但是，在国家安监总局此规定未取消前，重庆市安监局仍将继续收取此笔费用。
至此，有关重庆市加油站收取安全风险保证金的事宜陷入怪圈：重庆市安监局创出模式——国家安监局推而广之——民营加油站联合投诉重庆市安监局——重庆市安监局无法消解国家部委规定，只能顺着文件继续收取企业安全风险保证金。
重庆市安监局解释称，中石油、中石化等企业在渝加油站，之所以没有缴纳安全风险保证金，是因为这些企业出事故后，自己有赔偿及偿付能力。
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