中纪委公报：党委、纪委领导反腐不力将被追责

　　南都讯 昨天，中纪委发布三次全会公报部署2014年工作，把反腐败体制机制和制度建设列为首要任务。公报中明确提出，在党风廉政建设方面，各级党委负主体责任，党委主要领导是“第一责任人”，并透露将制定纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的意见。

　　值得期待的创新：纪检双重领导体制改革

　　【公报】推进党的纪律检查体制机制改革和创新，制定党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化意见，强化上级纪委对下级纪委的领导，改革和完善纪检监察派驻机构，改进中央和省区市巡视制度。

　　【解读】“反腐败体制机制是目前中国反腐最明显‘短板’，如果不把短板加高，将发展成制约反腐败成效的一个因素。”北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明认为，反腐败体制机制建设中最值得期待的突破，就是纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。

　　“纪委书记、副书记的提名权由上级纪委掌握，案件线索报同级党委的同时也要报上级纪委，这将强化纪委对同级党委的监督，防止‘捂线索’的情况出现。”任建明说，理论上来说，中央决定自公布后便生效开始执行，目前中央对纪检工作双重领导体制改革的提法仍比较原则性，制定详细意见将推动双重领导体制改革。

　　党委、纪委领导今后会因反腐不力被追责

　　【公报】各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主体责任，纪委(纪检组)要承担监督责任。各级党委(党组)特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人，领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。

　　【解读】“以往在党风廉政建设中，强调‘党委统一领导’，现在说法换成‘党委负主体责任’。”任建明认为，从提法改变可以看出，党风廉政建设中，党委和党委主要领导从权力主体成为责任主体；这将改变以往只见政府领导因重大安全事故被问责、鲜见党委领导因党风廉政建设而被问责的现象。

　　“将来一个地方、一个省，反腐败工作做得好不好，将不仅是纪委的责任，还将是省委领导班子的责任。”任建明认为，接下来，有关党风廉政建设具体的问责措施和标准，也将获进一步明确。

　　“打虎”之后又一重拳：强化国际追逃追赃

　　【公报】加大国际追逃追赃力度，决不让腐败分子逍遥法外。

　　【解读】多位反腐败研究专家向南都记者指出，此举系中纪委继“打虎”之后，推出断绝贪官“后路”的又一重拳。

　　2010年1月，中纪委副书记李玉赋曾在新闻通气会上透露，近30年来，外逃贪官数量达4000人，携走资金约500亿美元，平均每名贪官卷走约1亿元人民币。中纪委公开信息显示，截至2013年5月，我国已与49个国家签订民、刑事司法协助类条约，并与36个国家签订了引渡条约，以加强反腐败国际间合作，防止官员将贪污所得转移到国外。2013年7月3日，外交部曾介绍，中国和加拿大将缔结境外追赃专门协定，该协定将是中国就追缴犯罪所得对外谈判的首个专门协定。今年1月1日开始执行的《国务院关于修改〈国际收支统计申报办法〉的决定》中，也新增规定：“拥有对外金融资产、负债的中国居民个人，应当按照国家外汇管理局的规定申报其对外金融资产、负债的有关情况。”这一条款，也被媒体解读为增强国际反腐的新举措。

　　“这些年，腐败分子将巨额贪腐所得资金汇出境外，‘裸官’越来越多，一旦事发就跑路的情况越来越多，逃到国外的‘存量’也在增加。”任建明认为，公报中明确提出加大国际追逃追赃力度，符合目前惩处腐败的需求；断了贪官外逃的“后路”，也将促使官员收敛贪欲。任建明同时提到，同国内查办贪腐相比，国际反腐属难度系数较大的一环，不仅需要广泛的国际间的合作，还需要加强司法、外交的等部门间合作，并培养专业的国际反腐人才。

　　10年后再次强调“组织纪律”，抓到了点子上

　　【公报】要全面加强党的纪律建设，严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象。

　　【解读】“组织纪律”一词上一次出现在中纪委全会的公报中还要追溯到2004年。反腐专家认为，这释放了一个信号，加强反腐倡廉建设，必须加强全党的组织纪律性。

　　中央党校教授辛鸣表示，当前，一些党组织存在软弱涣散、纪律松弛的现象，有的还比较严重，在推动工作中，对自己有利的事争着干，事关全局、没有好处的就不愿意推进。他说，组织拥有了坚强、严肃的纪律才能真正有力，才能富有战斗力，而不是一盘散沙，变成‘私人俱乐部’。一个富有战斗力的政党才能做到发动、团结、带领群众共同前进。

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，强调组织纪律的潜台词，是要维护党组织的权威性。

　　中央党校政法教研部教授林喆表示，在中国现有的五大监督体系中，党内监督做得还不够，抓住包括“组织纪律”在内的一系列党内纪律，就是抓到了反腐的点子上。

　　反驳“适度容忍”论调，“零容忍”首进公报

　　【公报】坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延势头。

　　【解读】任建明表示，“零容忍”这个概念并非原创。此前，中国香港地区和新加坡都提过，“对腐败零容忍”还是香港廉政公署的宣传口号。中纪委全会公报首提“零容忍”腐败，说明中国内地在文化价值层面上，接受了“零容忍”的廉政文化。北京大学廉政建设研究中心主任、博士生导师李成言教授表示，对于腐败实行“零容忍”态度实际上是相对于“适度容忍腐败”的论调而言的。目前，部分官员对于反腐败还存在侥幸心理，认为只要经济抓得好做出了政绩，在反腐倡廉问题上稍微“开点口子”，并“在民众允许的程度”内就并不是什么大问题。这种极端错误的看法，既是对执政党公信力的巨大伤害，也是对公共利益的巨大腐蚀。

　　李成言说，虽然要彻底根治腐败在目前的环境下来看还存在一定的难度，但这并不是等同于腐败在“民众允许的程度”内存在就是合理的。实行“零容忍”是中央对腐败行为的全面“宣战”信号。

　　南都记者 程姝雯 见习记者 吴斌 发自北京