政府工作报告中提出，人口资源环境矛盾是现阶段躲不开、绕不过的发展难题，关系人民群众切身利益，关系首都形象，关系发展全局，必须严肃面对、标本兼治。“控制人口规模”也首次写入政府工作报告，提出今年“常住人口增长速度明显下降”的目标。
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人口规模
‘要有调整的决心和信心，同时还要为常住人口提供很好的服务。’
【报告】
加强人口规模调控。从落实城市功能定位、优化产业结构、调控资源配置、加强规划引导等方面入手，深入研究控制人口规模的治本之策。立足当前，着眼长远，细化落实各项具体措施，切实把常住人口增速降下来。
报告要求切实将常住人口增速降下来
人口数已超2020年规划
《北京城市总体规划(2004-2020年)》从2004年执行至今已有十年时间。按照规划，到2020年北京总人口控制在1800万人左右。而事实上，北京的人口数量早已超过规划数量。在2013年底市人大召开的座谈会上，市政府相关负责人表示，北京人口已经超过2100万。控制人口规模，将是总体规划修改的重要内容之一；而不再大规模扩大建设用地，又是控制人口规模的有效手段之一。
北京市规划委副主任、新闻发言人王飞介绍，北京市修改城市总体规划从2013年已经启动了准备工作，此次规划修改思路将有大的转变，将从“增长式”的规划转变为一个“减量化”的规划。
王飞表示，这次规划修改首先需要明确的是并不是全面修编，而是对重点问题进行修改。修改主要内容包括三个部分：首先是对总体规划执行十年来的情况进行评估；第二是梳理问题，这十年来到目前阶段存在哪些主要问题或阶段性的矛盾，并分析原因；第三是结合落实十八大精神，对一些重要问题进行研究，并提出方向。
不再大规模扩大建设用地
王飞透露，这次规划修改在思路上有比较大的转变，历来的规划都是“增长式”的规划，这次将转变为“减量化”的规划，体现在不再大规模地扩大建设用地。
王飞介绍，本市用地结构中两类用地的占比将进行调整。一是城乡建设用地比例结构中，集体建设用地占比过大。规划将结合集体建设用地的改革、方式的转变，将城乡土地进行统一管理，更加集约，将研究一系列的配套政策。第二是用地比例结构中产业用地占比过大，特别是北京外围工业区的占比过大。和国外国内先进地区比，这类工业区的效益不算高。因此按照中央城镇化工作会议“特大城市降低工业用地的比例”的要求，将对全市的工业用地进行梳理并进行优化调整。
此外，单一规划北京还将拓展到和周边区域进行整体规划，将北京的发展和周边天津、河北甚至整个环渤海地区都联系在一起，放在更广的视野中进行考虑。
人口调控目标将控制增速
王飞表示，规划修改将会明确到2020年的人口调控规模。具体控制目标数据正在组织不同领域专家进行研究，但需明确一点，即人口必须要控制。
“人口从增长到平稳有一个过程，北京总体还处在上升通道，调控有难度。”王飞坦言，但是要有调整的决心和信心，同时还要为常住人口提供很好的服务。人口调控要实事求是，因此第一步目标是“刹车”，即降低增速。第二步目标是优化布局，目前本市人口过于集中在中心城，要通过产业布局调整等方式，避免人口“扎堆”。
王飞强调，控制人口不是通过行政手段，而是通过产业调整以及市场化调整。政府工作报告也提出，将加强配套政策研究，制定商品交易市场管理办法，引导服装、小商品、建材市场逐步退出。研究中心城优质公共资源和人口向新城疏解的利益引导机制，完善企业跨区县迁移管理办法，促进资源要素合理配置与生产力布局优化。
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人口评估
‘更重要的是要做好预评估，充分论证，如果事后才追责，可能破坏已经造成了。’
【报告】
加强统筹协调。对重大规划、重大政策、重大项目进行人口评估和交通评价、水资源评价，研究建立与人口调控挂钩的政府投资、公共资源分配机制，明确区县调控责任，实行重点督查考核。
重大规划将进行人口评估
三个项目试点人口评估
据北京市人口和计划生育委员会网站消息，去年9月，《关于报送建立北京市重大规划、重大政策、重大项目人口评估机制实施方案的请示》已经市政府主要领导批示同意，“建立重大规划、重大政策、重大项目的人口评估机制”工作已由研究论证阶段进入了实操阶段。按照先行先试的思路，首都核心演艺区（天桥演艺区）项目、海淀北部研发服务和高新技术产业集聚区项目、北京（房山）高端制造业基地项目这3个代表性项目，作为人口评估工作的第一批试点。
据了解，建立重大规划、重大政策、重大项目的人口评估机制是调控人口规模的重要措施之一。北京建立人口评估的总体考虑是，坚持人口在经济社会发展的基础性地位，以人口规划为依据，重点评估重大项目的实施、重大政策的出台对地区或全市人口规模、素质、结构、分布的影响，确保重大项目实施、重大政策出台符合人口规模调控的要求。
发展必须要考虑承载力
北京大学城市与区域规划系主任、教授吕斌表示，重大决策、重大项目往往包括了发展的策略，包括一些重大的事件、计划，特别是一些发展战略战术问题，必须要考虑承载力的问题，所以对北京这个做法表示肯定和赞同。
关于承载力，吕斌说，城市里一个比较重要的方面就是资源承载力。比如北方城市水资源不充足，所以重大项目、产业上马之前要考虑吸纳的人口规模，考虑水资源承载力。
吕斌认为，第二个要考虑的方面是基础设施的承载力，比如交通压力。第三个方面是就业岗位的承载力。
如果对区县重大项目的人口调控进行督导考核，区县引进项目时，将更加理性。不过，吕斌表示，更重要的是要做好预评估，充分论证，如果事后才追责，可能破坏已经造成了。
吕斌表示，从北京这次工作报告可以看出，政府对人口调控也已经从原来的中心城区，扩大到对所有新城的人口规模调控，而通过重大项目、产业项目的预评估进行人口调控，是控制人口规模的重要手段。
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人口身份
‘除了包括现在暂住证的一些社会服务功能外，它或将可以实现一部分社会服务功能。’
【报告】
做好流动人口基础登记办证工作，建设实有人口服务管理全覆盖体系，推行居住证制度。
未来不办居住证将受处罚
具体施行时间还不能确定
党的十八大明确提出，要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。今年以来，户籍制度改革进程加速推进。5月6日，国务院常务会议确定今年将出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。
北京市人口总队介绍，现阶段，居住证制度仍然在规划之中，这项政策此前已经研究了好几年。
资料显示，2011年北京市常住人口2018万人，比1990年增加87%。从2000年到2011年的11年间，北京市人口增加637万人，是前一个10年增加人口数量的两倍多。在全市2018万人口中，外来人口达742万人，比2000年的256万人增加了486万人，接近两倍。换言之，10多年来，北京市人口增量中，户籍人口增加对全市人口增长的贡献率不到四分之一，另外超过四分之三的增长是外来人口造成的。
但北京目前实行的暂住证政策让常住者没有归属感，在所执行的暂住证登记办法中，外地来京人员主动登记办理率不是很高，很多人直到需要办理出入境等证件时才到公安机关办理暂住证，这种现状不利于警方掌握流动人口底数。为此，本市从几年前就开始研究制定居住证制度，对于具体施行时间现在还不能确定。
居住证将附加公共服务
市人口总队透露，居住证不同于暂住证的地方主要体现在附加在上面的公共服务上。除了包括现在暂住证的一些社会服务功能外，它或将可以实现一部分社会服务功能，但现在具体方案还未出炉，所以具体可享受到哪些社会福利还未最后确定。未来居住证将不设置门槛，所有外地来京人员都可办理。同时，对于不办理的个人，本市也在研究制定处罚措施，这将更好地摸清本市的流动人口总数，向相关职能部门提供清晰数据。
市政协委员、北京市人民政府法制办公室党组书记周继东表示，持证者在北京工作、生活的年限长短，应与其所享受到的公共服务的多少成正比。居住证制度最终的发展目标是和户口并轨，让所有人享受同等的国民待遇。但是现在的发展阶段还有一定的距离，有一个渐进的过程。
国务院发展研究中心农村经济部副部长何宇鹏认为，可以通过积分落户和居住证制度双轨推进的办法，逐步解决大城市外来人口市民化问题。《上海市居住证管理办法》已施行。《管理办法》规定对在上海合法稳定居住和合法稳定就业的持证人进行积分，达到标准分值的，可享受子女教育和社会保险等方面相应的公共服务待遇。
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人口居所
‘与目前已出台的房屋租赁方面的规定相比，条例出台后，各方面将更加完善。’
【报告】
强化以房管人。支持制定房屋租赁条例，推广组织化管理模式，依法管理出租房屋，继续治理群租房问题。
房屋租赁条例将进行调研
住建委执法队实地调查
北京的流动人口，很多住在群租房里，群租房违规出租，破坏房屋结构，存在很大的安全隐患。北京市住建委主任杨斌在两会上表示，房屋租赁是房屋整体供应体系的重要方面，目前出现很多不规范行为。比如非法群租，存在很大安全隐患，同时中介违规行为也很突出，尤其是黑中介。
杨斌称，今年将进行房屋租赁条例调研，主要是将对租赁市场的规律、问题、症结进行摸底，积极稳妥推进条例制定。“与目前已出台的房屋租赁方面的规定相比，条例出台后，各方面将更加完善。”
关于群租房的治理，据记者了解，北京目前以综治办牵头，多个部门联合治理，北京市住建委已组织执法队伍多次实地调查。
去年11月，北京市房屋违法出租问题治理工作动员部署会议召开，会上提出，将以整治群租房为重点，按“属地负责、部门尽责，规范管理、消除隐患”的原则，集中开展房屋违法出租问题专项治理工作。
群租房与产业的布局息息相关。市人大常委会日前进行了关于“合理调控城市人口规模，加强城市流动人口服务和管理”的专题调研。调研报告认为，必须坚持首都经济的发展方向，通过大力推进科技创新，调整优化产业结构，来调控人口结构和规模，充分发挥首都的科技、人才、信息优势，大力发展知识和技术密集型产业，大力发展生产性服务业、文化创意产业、高新技术产业和现代制造业。要调整本市房地产业发展的指导思想，以着力解决现有常住人口的住房需求为主，加快建立健全基本住房保障制度。
违法出租按照高限处罚
据公安机关介绍，截至去年上半年，全市有群租房3.8万户，11.9万间，消防治安隐患突出。整治后要取缔群租格局，恢复房屋原貌，依法查处黑中介。经过一年治理，基本杜绝群租房，并形成长效管理机制。
北京对于出租群租房的房东，也下了“猛药”，出租房达10间以上或租住人员达15人以上的，出租人应建相应管理制度，未落实安全责任的可处1万以上3万以下罚款，后果严重的处3万以上10万以下罚款。前天，北京市住建委发布一份通知，对于违法出租的，将按照高限处罚。
此外，出租群租房的，房屋还将面临买卖限制。出租房屋人均居住面积低于5平方米，每个房间居住超2人（有法定赡养、抚养、扶养义务关系除外）；改变房屋结构分割出租；将厨房、卫生间改为卧室居住的违法的，将处罚出租人。同时向社会公开该套房屋信息，限制买卖。
京华时报记者孙雪梅王晟京华时报制图何将
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