南京新市长缪瑞林上任20天砍百亿城建项目

　　原标题：南京新市长砍百亿城建项目

　　该市城投债余额与财收之比已超100%，每年城建投资额均接近公共预算收入

　　王培霖

　　2013年12月25日，缪瑞林被提名为南京市市长候选人。2014年1月16日，南京市人大会议选举其为南京市市长。

　　这短短20天时间里，他做出一个决策：将2014年原计划城建规模缩减103亿，由755亿元压缩为652亿元。

　　“项目集中、工地多，很多影响了老百姓的正常生活。”缪瑞林说。

　　而在城市建设影响市民生活之外，南京市政府性负债越来越高，财政力量日趋吃紧，也是不争的事实。

　　推后“非青奥、非民生”项目

　　“今年城建规模由原来的755亿元压缩为652亿元，减掉103亿元。”16日下午，刚当选南京市市长的缪瑞林在媒体见面会上表示，对于近年来广受关注和争议的南京城市建设过快过猛，将按照轻重缓急，适当往后推一推，调整调节好，明年再考虑。

　　这几年南京的城建规模都在650亿元以上，去年更是达到752亿元。如今“自去杠杆”，这一决策过程可谓神速。

　　2013年12月19日，南京市住建委主任周金良代表南京市政府，向南京市人大作报告，提出2014年南京城建约755亿总盘子。当时南京市原市长季建业落马已两月，市长处于空缺状态。周金良表示，南京市住建委从2013年6月初就开始编制2014年计划。此次报告正是编制半年的初步成果。

　　5天之后，缪瑞林被提名为南京市市长候选人。又过了20天，他在媒体见面会上表示，今年南京城建规模被压缩为652亿元。

　　缪瑞林表示，今年城建项目中，去年的续建项目占到78%，比如几条地铁线路的建设和雨污分流，很多是必须完成的。另一方面则对新建项目严格控制。

　　外界由此感兴趣的是，哪些工程被暂时搁置了？

　　目前南京市尚未披露搁置项目具体信息，而缪瑞林大致谈了一些方向。

　　缪瑞林在现场解释道，这次是减掉了按照轻重缓急来说不是很急切的工程，“不是保青奥（2014年南京青年奥运会）、保民生的工程”。“这些工程可能也是必需的，但在时间顺序上适当往后推一推，将来我们有条件再来做。”他提及，这并非意味着重点工程就撒手不做，南京地铁的建设计划将持续推进，三条地铁线青奥会之前通车，3号线也将于今年年底通车。

　　对比周金良此前对人大做的报告，可以大致梳理出可能被搁置的项目领域。

　　周金良的报告主要包括三方面，一是“十六项青奥节点目标任务”，二是“五方面城乡建设”，三是包含市容管理等在内的“六方面城市管理”。其中第三方面主要是“软环境建设”类，不涉及太大投资。对比分析，压缩项目应主要集中于“五方面城乡建设”部分。

　　在“五方面城乡建设”部分，周金良在报告中提及了若干项目，例如涉及基础设施建设部分，有“完善快速路系统，建成石杨路西延等一批主干道，保障居民出行方便；加强公共交通和静态交通建设，续建马群综合换乘中心，建设一批公共停车库（楼）和20公里公交专用道，初步构建智能公交运行调度平台；加强供水、供气、供电、人防等公用设施建设，提升城乡保供水平。”

　　涉及自然环境保护的部分，有“加快推进滨江风光带、明外郭—秦淮新河百里风光带、中央公园建设等。”

　　涉及到功能区建设部分，有“加快海峡城、金融城、会展二期等建设”，“完善东山副城基础设施建设，加快推进仙林副城仙鹤片区、白象片区中心商务区等建设”，“加快中国南京（软件谷）、江心洲生态科技岛建设”，以及“加快溧水永阳新城、高淳淳溪新城及新市镇建设”。

　　在历史文化方面，有“博物馆和大遗址建设、推进明城墙保护建设，开展百子亭风貌区建筑保护整理工作”等。

　　在“五方面城乡建设中”，最后一项则是推进安居保障建设。但由于涉及民生，因此不太可能涉及压缩。

　　财政压力不减

　　近些年来，南京城市建设大规模扩张，政府融资平台在其中起到了巨大的作用。多数债务通过此类政府融资平台举借。

　　例如，南京市城市建设投资控股(集团)有限责任公司（下称“南京城投”）发行的“13宁城建CP001”债券募集说明书称，2012~2015年公司需陆续投资建设多个市政工程建设项目、公用事业硬件设施改造，主要包括青奥体育公园、火车站北广场及周边配套工程、幕燕滨江环境综合整治、老城南保护等。

　　数据显示，许多城市已债台高筑，其中就包括南京。南京银行的研究报告显示，伊春、南宁、湖州、南京四市上述比例均超过100%，镇江、合肥也超过90%。

　　城投债仅仅是政府性负债的冰山一角，更大部分在于银行借贷等其他来源。审计署2013年12月30日发布的审计报告显示，债券融资在地方性债务资金当中所占的比重，“政府负有偿还责任的债务”项下为10.73%，全口径计算为10.32%。

　　南京城投上述发行债券数据显示，截至2012年6月末，其银行负债总额约为432.8亿元，所有负债合计610.96亿元。其中债券融资远小于银行融资规模。

　　本报记者此前从权威渠道获得的资料显示，南京2013年以债券方式为保障房融资超过100亿。另外，南京保障房项目资金来源还有全国社保基金、国家开发银行等机构的长期投资或贷款。

　　缪瑞林表示，这几年南京的城建规模都在650亿元以上，去年更是达到752亿元。而2011年，南京的地方一般预算收入也不过635亿元（加上卖地等收入之后的“财政总收入”为1298.8亿元）。而2013年南京公共财政预算收入为831.3亿元。由此计算，南京每年的城建投资额度，已接近于公共预算收入。

　　事实上，包括南京城投在内的许多地方政府融资平台本身缺乏盈利能力，本质上靠财政还款。

　　南京城投数据显示，2009~2011年，公司营业利润分别为-6.64亿元、-6.65亿元、-5.29亿元；同时，近三年公司补贴收入分别达到12.59亿元、15.21亿元、19.42亿元，营业外收入成为最终盈利的重要来源。

　　与此同时，南京的财收增速在放缓。2011年一般预算收入635亿元，增速为22.4%。2013年，南京实现公共财政预算收入831.3亿元，增速已经回落至13.4%。