比如定于几月几号实施，有人在放开前十几天怀孕，江苏不会也不应追究处罚。不过，在二胎政策放开前生育是违法的。
——省人大代表、省人大法制委员会副主任委员刘克希
龙虎网讯 今年实施“单独两孩”正式写入省政府工作报告，最快3月份就能出台。对于“单独两孩”这个新政策，市民还有诸多疑问：万一提前怀孕，正好到政策出台后出生了，这种情况会不会被罚呢？
据了解，2004年江苏曾修订法规，取消了头胎准生证制度。昨天，省人大代表、省人大法制委员会副主任刘克希在接受扬子晚报记者采访时表示：江苏没有准生证制度，建议生小孩不需要政府批准、许可。“有人在放开前十几天怀孕，江苏不会也不应该处罚。”
87对夫妻 17对“强烈想生”
“你们还想再生一个吗？”这段时间，不少南京市民都接到了社区电话，被问到这个问题。
扬子晚报记者了解到，南京市人口和计划生育委员会已给各区人口计生局下发了通知，本月在全市组织开展“单独两孩”摸底调查及数据测算工作，了解符合政策夫妇的基本情况、生育情况和生育意愿等，看看政策放开后究竟有多少“两孩”诞生。
就在上周，南京云南路社区完成了社区居民关于“单独两孩”的调查。调查结果显示，社区共有1.2万多人，针对育龄妇女，工作人员打了1000多个电话，找到了87对符合单独两孩政策的夫妻。
社区工作人员告诉记者，调查结果是17对夫妻对再生一个孩子表达了强烈意愿，大多都是第一个孩子小，考虑再生一个有利于一起成长。还有20-30对夫妻明确表示“不生”。今年33岁的李先生是省级机关公务员，家有一个快3岁的孩子，接到社区电话后，他就直接回复，“不生，我们不准备再生了，带孩子太累。”
不过，更多的夫妻还在犹豫中，“生？不生？我们还没有考虑好呢。”
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如果政策节点前怀孕，会不会遭到处罚？
应该不会，而且江苏无准生证制度，生娃也不需报批
今年江苏放开“两孩”政策后，该如何面对“实施前已怀孕要不要罚款”这个问题？
据了解，江苏2004年修正过“人口与计划生育条例”。省人大代表、省人大法制委员会副主任委员刘克希表示，条例有个鲜明的特点，就是只要符合生育条件，就不需要准生证。“只要不违反国家法律法规，公民有随时生育的权利和自由，不需要得到政府批准后才能怀孕生育。我认为在江苏，无论现在实施的制度还是将来实施的制度，生小孩都不需要政府批准、许可。”
刘克希透露，当初对准生证制度的争议很大，有的地方对符合生育条件的家庭，需要办理准生证，得到批准才能怀孕，但对老百姓很不利。刘克希举例说，一个企业，按计划一年只给3个准生证，发给谁大家都知道，如果有了准生证但没怀上，大家就都知道她没有生育能力。此外，年轻夫妻没有计划怀孕，但是怀上了，如果按照准生证制度就要打胎，不仅违反个人意愿，也不利于女性健康。“当时虽然有争论，但倾向性、压倒性的意见认为，应当完全彻底地否定准生证制度。也就是说，在江苏任何地方搞准生证制度，都是违反省计划生育条例的。”
刘克希说，今年江苏放开二胎政策后，比如定于几月几号开始实施，而有的人在放开前几天、十几天怀孕的，江苏不会也不应追究处罚，因为具体怀孕时间难以确定，当事人若说早产则难以处罚。不过，在二胎政策放开前生育是违法的。
浙江也给“优待”但要向政府申请
1月17日，浙江在全国率先实施“单独两孩”政策。1月17日前单独夫妇违法生育两孩，同时社会抚养费征收决定书已经送达的，决定继续有效；征收决定书没有送达的，符合条件的需要在6月30日之前补办手续，相关部门将“特事特办”。
此外，符合政策的夫妻还要准备夫妻再生育申请表、审批表、夫妻双方居民身份证、结婚证、户口簿、夫妻两寸合照等多项证件。因为按照《浙江省再生育审批办理规定》，符合条件的夫妻要向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。
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政策一旦放开，医院产科床位跟得上吗？
医院：床位不难解决，关键是医生和助产士不够
“单独两孩政策的放开将对医务人员带来很大压力。”省人大代表、南京市妇幼保健院教研督查室主任阚延静用数字说话：目前全省开设的产科床位1.8万张，儿科床位1.6万张，平均使用率都在95%以上。“以妇幼保健院为例，产科住院部走廊常年加床，2013年分娩量是18901，为了挪床位，不得不压缩床位利用周期。”
阚延静说，“住院大楼、床位问题都可以通过加大建设来解决，但最难解决的是人的培养。”阚延静介绍，儿科助产士、医生等医务人员并不是从学校出来就能上手了，起码要历练5到10年，彻底独立需要10年的时间。
“现在我们医院的助产士每人每天接生10个孩子，很多都在晚上，干的是体力活，容易疲劳。”阚延静告诉记者，目前妇幼保健院产科医生78名，儿科医生24名，助产士60多名，全院护士200多名。如果出现生育高峰，人才就会出现缺口。他们也正积极进行人才储备，应对即将到来的两孩政策。
浙江医院很缺人 到各地“抢医生”
据都市快报报道，单独两孩政策放开后，浙江每天会新增10万婴儿。
浙江省儿保门诊办公室副主任赵水爱说，医院已经到全国各地去“抢”人，因为全国都缺儿科医生。“医生是个技术岗位，不能一年速成。”
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未来生下孩子，家里困难养不起怎么办？
代表直言：国家应会有新的政策来加以保障
刘克希代表认为，改革开放30多年，足以有时间、有经济条件来应对单独两孩政策放开后出现的人口增长、孩子入托入学困难等问题。
不过，就算两孩政策放开了，也有不少人存在这样的忧虑，“这年头孩子生得起、养不起。”对此，刘克希认为，现在有的家庭生一个小孩也存在抚养困难的问题，国家有保障措施，以后两个孩子的家庭，如果发生抚养困难，国家也会有新的政策来保障。
“孩子可以富养、可以一般养，也可以穷养，反过来，一个孩子的家庭，花几千元钱天天上培训班就一定出人才吗？上贵族学校就一定好吗？也不一定。而且想多生一个孩子的家庭，父母也会从实际出发，根据自己家的情况做出安排的。”
刘克希说，不是所有符合生二胎的家庭都会生二胎，在政策放开的前几年，能有一半家庭生二胎也算多的了，还有的家庭则决定不生二胎。“真正要符合生二胎的家庭基本生二胎，至少要20年以上才能做到。”
两孩政策实施 将避免失独之痛
省人大代表、南京市妇幼保健院教研督查室主任阚延静认为，独生子女比较孤单，生活自理能力差，容易吃“独食”。
省人大代表、连云港东海县副县长谬美华也说，“前不久看到60岁老太人工授精生双胞胎的报道，我非常心痛。”
第一胎“剖宫产” 生二胎前最好去检查
省人大代表、鼓楼医院副院长胡娅莉说，妇女生育的最佳年龄是22岁至35岁之间，政策放开之后，将会有很多40岁以上，生育能力在下降的人想“搭上”末班车。政府应该做足工作，统计符合政策的人以及年龄分布，实现有计划的生殖压力释放，建议让年龄较大的人先得到机会。“这也是为了避免生殖缺陷，让妈妈有更好的健康体质去承受妊娠分娩，否则并发症会增多，比如早产、高血压、妊娠期糖尿病。”
大龄产妇在计划生第二个孩子时，需要做哪些计划呢？胡娅莉说，孕妇要做妊娠前的身体检查，保证营养均衡和适中体重，则妊娠的并发症会减少20%。
胡娅莉还提醒，“剖宫产”的人有很多符合两胎政策也想再生孩子的，则要在怀孕前去医院做疤痕的检查评估，减小风险。对于曾经在普查宫颈癌时做过宫颈锥切的女性，如果生第二个孩子，会面临早产的风险，也要做好计划，将很多危险因素在孕前进行防范。
胡娅莉建议，在孕前环节，社区基层医务人员可以通过健康检查、病史询问等环节，将低危孕妇和高危孕妇分开，实现分层分级管理。让高危孕妇到医院进行进一步评估，医院再根据结果进行分层，使高危孕妇得到保障。
三维B超羊水穿刺 并非必查项目
有这样一种观点广为流传：对高龄产妇来说，三维B超和羊水穿刺是必须做的。很多准备生二胎的妈妈，已经开始为预约而发愁了。
浙江省的妇保专家认为，这两项检查都不是必须的。
“B超的作用主要是排查胎儿是否有先天的畸形与缺陷，有经验的医生，普通B超完全可以做出判断，并不是三维就更清楚。三维影像的作用，更多是看到宝宝小手小脚动的样子，满足父母的好奇心。”浙江省妇保B超室杨医生说。
羊水穿刺也不是“必选”。毕竟这是一个有创伤的检查，目前已经被更新的技术逐渐取代，也就是“外周血筛查”，抽一点妈妈的血检测DNA，判断胎儿是否有唐氏综合征等先天疾病。这项检查，目前浙江省妇保、杭州市一医院等医院都已开展。
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