北京：人口增速过快调控目标将重设

　　症状

　　人口猛增环境资源达极限

　　朝阳区四环到六环之间是外来人口集中居住区域，人口密度大，基础设施薄弱。“寄3000块钱排了一上午队。”管庄批发市场打工的刘先生说。新京报记者探访发现，管庄地区有多处保障房和4处大型小区，而银行却只有4家。

　　市规划委副主任王飞说，北京目前的城市总体规划是2005年1月国务院批准的，规划确定了到2020年北京城市1800万人口的适宜规模。

　　近10年，北京常住人口增长过快，年均增长约60万人，其中外来人口约47万人。到2012年底，全市常住人口2069万人，已经超过了当时1800万人的调控目标。

　　“可以说，目前我们的城市资源环境承载已经达到了极限。比如，全市生活垃圾平均日产1.8万吨左右，而日处理能力只有约1.75万吨，大部分设施超负荷运转。”王飞说。

　　王飞说，由于各类功能在中心城的高度叠加，交通拥堵、大气污染等问题日趋严重，造成中心城人居环境改善的困难。2003至2011年，中心城人口由870万增长到1230万。

　　药方

　　调整产业结构减缓人口增长

　　目前《北京城市总体规划》已经执行10年，王飞说，今年北京将对城市总体规划进行有针对性的修改。

　　“首先要确定人口调控目标，目前各个领域的专家正在研究测算。”王飞说，根据专家的判断，以及参考国内外特大城市发展规律来看，目前北京人口还处在“上升通道”，增长的状况还将持续一段时间。

　　王飞表示，下一阶段，将通过调整产业结构，淘汰一批产业效率低、耗能耗水大、不符合首都发展定位的产业，遏制人口盲目过快增长。“过去的总体规划是增量的，这次要做减法，目前北京功能太多，建筑规模太大，人口增长过快。”

　　王飞说，另一方面，要坚决遏制城市继续“摊大饼”的发展方式，优化空间布局。首先要通过划定城市增长边界和生态红线，加强城乡建设管控和约束。进一步明确中心城、新城、城乡接合部等不同区域的发展目标和要求。

　　“例如，针对城市中心地区要严格控制建设规模，不断提升核心功能和调整不适宜功能，改善人居环境。”王飞说。

　　此外，他表示，此次总体规划修改的另一个重点是区域协调发展，包括京津同城化、京冀一体化。依次疏解北京功能，实现人口、产业、生态、区域发展更合理的布局，包括大气污染区域联防联控。 新京报记者马力 郭超 王姝

　　调控绝不是反对外地人来京，而是在目前各种资源有限的情况下，站在对每一个生命重视和关爱的角度，适当控制城市发展规模。

　　—北京市市长王安顺