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去年1月25日，北京甘肃驻京办餐厅，某公司宴会结束后，餐桌上的菜品基本没动过。图/IC
国家机关事务管理局近期通报，各驻京办事处接待数量同比平均降幅达70%。但记者在北京调查发现，尽管国家严令撤销，一些县级驻京办改名为服务中心、联络处、会馆等，仍然私下运行。受八项规定等政策影响，各地驻京机构接待数量明显减少，但有些接待任务依然较重，公款吃喝甚至公款腐败仍有潜在空间。县级驻京办为何难说再见？如何根治这一特权怪胎？
【调查】 县级驻京办换“马甲”藏身小区
按照规定，国家近年集中撤销625家驻京办事机构，并严禁以变换名称、转移驻地等形式变相保留。
然而，记者近期在北京走访发现，很多应撤销的县级驻京办纷纷改头换面，有的改名为“在京工作人员服务中心”，有的改为“驻京联络处”或公司、会馆。一些高校也以“驻京研究院”等名义，变相设立驻京办。
驻京办的办公地点更加隐蔽。有的县级驻京办把办公室设在居民小区，有的依托酒店旅馆变通运作。南方一县级市在北京一居民小区买了一个单元的房产，作为驻京联络机构的办公场所。
这位“驻京联络处”责任人告诉记者，虽然这个驻京办在名义上早已不复存在，门口也不挂任何牌子，但“人还是那些人，事还是那些事”，“仍享受正科级待遇，编制在县里，工资照常发。”
除了县级驻京办，一些地方政府的职能部门也变相保留驻京机构，专门对口“跑部进京”。西部某省驻京办工作人员介绍，一些省直部门表面上取消了驻京机构，暗地里把相关工作人员安排到省驻京办里面，下设处室专门对口联系相关部委。“不派专人联系的话，肯定会吃亏。”
记者调查发现，县级驻京办一般只有几个人，但每年财政支出少则几万元，多则几十万元，加上“天高皇帝远”，极易成为监管盲区。东部某地级市驻京办负责人告诉记者，县级驻京办很多都在私底下运行，又不需要审批和年检，管理非常混乱。
【讲述】 “领导开10万餐饮发票套现”
一些驻京办每年花费财政资金动辄几十万元、数百万元，这些钱究竟花到哪里了？
“我们的主要任务还是搞好接待。”西南某省驻京办一位工作人员告诉记者，如何接待都有具体规定：省级领导来了要正式接待，包括吃住行；厅局领导来了大多是提供方便，包括接送和住宿，一般不负责吃饭餐饮。由于接待压力太大，驻京办十几辆车根本不够用。
这位工作人员透露，“大致算了一下，去年平均每天接待省级领导5次左右，一年仅公务接待就超过2000次。”
驻京办餐饮既安全，又有特色，成为公款吃喝的重要场所。一位曾在多个驻京办用餐的知情人士说，很多驻京办的厨师、原料都是直接从当地调运过去的，各有特色。当地干部进京，经常会以“一起吃顿家乡饭”的名义，宴请一些领导干部和相关部门的负责同志，既安全，又有特色和面子。
除了公款吃喝，驻京办还助长了逢年过节送礼歪风。北方某省驻京办工作人员说，每逢佳节，驻京办都会去看望在京的该省籍贯的领导干部，以及曾经在该省工作过的领导干部。这种惯例性的慰问以当地土特产品为主，有时价值也很可观。此外，当地领导为要项目，不仅要宴请相关部委领导，还要准备一些礼品。
“最近风声紧，但该送的还是得送，只是更谨慎一些，方式更隐蔽一些。”这位工作人员说。
更令人担忧的是，一些领导还借机谋私利。
“我见过的最大面额餐饮发票是首都大酒店开的，面值108400元。这张发票内容是虚的，就是套现自己用。”曾在西南某地州驻京办担任出纳近20年的杨女士告诉记者，驻京办的财务管理漏洞多，有的领导经常借公款接待之机开出巨额发票充账，把公家的钱揣进个人腰包。
【分析】铲除“特权怪胎”须根治“跑部钱进”
驻京办最初的职能方便地方和中央交流。上个世纪80年代以后，为了争取地方发展所需的项目、指标、物资和资金等，各级各类驻京办爆发式增长，数量一度高达数千。
县级驻京办为何难说再见？山东大学社会学教授王忠武认为，地方建设发展项目审批很多都集中在中央各部委手里，“跑部钱进”成为投资最少、见效最快的途径。“你不跑不送，吃了暗亏，最终导致的结果就是大家一起跑、一起送。”
驻京办其实就是“特权怪胎”。北京航空航天大学公共管理学院教授任建明表示，跑项目、要资金需求不止，县级驻京办就会“死灰复燃”。
一些业内人士和专家认为，当务之急，一方面要重新清理整顿各级各类驻京机构，疏堵结合打击私下运行的县级驻京办；另一方面要落实监管责任，完善财务管理制度，严防驻京办成为治理公款浪费腐败的薄弱环节。
专家指出，从长远看，政府须加大简政放权力度，铲除“跑部钱进”的土壤，规范“三公”消费支出，从根本上杜绝驻京办乱象。
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