原汉中红会副主任涉嫌挪用千万公款 取保期间自杀 记者当地调查发现 自杀者还有同案犯汉中红会副会长涉罪被诉
半个多月前，因涉嫌挪用1000万公款而被取保候审的原汉中红会办公室副主任张琪，在家中自杀身亡。
《法制晚报》记者日前从汉中市中级法院证实，原汉中市红十字会常务副会长黎明华系张琪案同案犯，已被汉中市检察院公诉至该院。虽然张琪已经死亡，但黎明华将依法受审。
记者了解到，汉中红会人员最多时仅6人，长期没有专职财务人员，张琪一度兼任财务人员，而现任财务人员称，其到红会报到上班，根本没人和她交接，她也不知道她之前红会财务是谁。
根据相关规定，县级以上红会应独立开展工作，但记者调查发现，汉中红会与卫生局关系紧密，汉中红会的两名涉案人，都曾在汉中市卫生局医政科担任科长。
案发
挪千万公款被诉 红会干部取保期间自杀
2013年12月30日11点30分许，44岁的原汉中红会办公室副主任张琪在家中自杀身亡，其在2010年涉嫌挪用1000万元公款一事，也随之被官方披露。
根据汉中市官方通报，2010年11月17日，张琪在汉中红会担任办公室副主任期间，填写了市红十字会转账支票并加盖印章，将1000万元通过银行转入其弟开办的公司为其验资，致使该笔资金脱离监管8天，后该资金转回市红十字会账户。
2013年8月27日，汉中市纪委将案件移交汉中市检察院。同年9月4日，张琪因涉嫌挪用公款罪被刑事拘留，9月14日被取保候审。
2013年11月21日，汉中市检察院将张琪公诉至汉中市中级法院。开庭前被告人死亡，意味着将终结审理，但记者了解到，案件还有其他涉案人。
调查
汉中中级法院：原红会副会长涉案
汉中市纪委曾向《法制晚报》记者证实，原汉中红会常务副会长黎明华在张琪案发前后也被纪委调查过。黎明华被调查后，就不再担任汉中红会常务副会长一职。
张琪和黎明华曾任职的汉中红会，设在汉中市政府大院内的一栋小楼内，只有3个办公室。
2014年1月8日一早，记者来这里探访。汉中市卫生局党组成员、调研员李壁峰正在黎明华以前的办公室内办公。
李壁峰告诉记者，他是在2013年9月，也就是张琪案发后不久，被市卫生局派到汉中红会临时主管日常工作的。他透露，黎明华和张琪一样，都曾被当地检察机关采取强制措施。
记者随后前往汉中市检察院求证，检察院政治部宣教科工作人员表示，张琪挪用公款，涉案1000万元，“虽然张琪已死，但还有数名犯罪嫌疑人。案件已移交至汉中市中级法院，应该会如期审理”。
之后，记者向汉中市中级法院求证，法院政治部宣教科付科长证实，检察院起诉书中列明的被告人中，包括黎明华。
副会长将受审 罪名不便透露
对于这起案件，汉中市中级法院政治部宣教科的付科长向记者表示，由于张琪已经自杀身亡，法院对张琪个人的审理将就此终结。
但是，对该案其他被告人的审理还会继续进行。
付科长表示，黎明华是被告人之一，肯定会依法受审，具体的开庭日期仍没确定。对于黎明华所涉罪名，付科长表示在开庭之前不便透露。
涉案红会干部 人事关系在市卫生局
一起挪用公款案，汉中红会两名干部涉案。1月8日、9日，记者多次到汉中红会采访。3个办公室内，共遇到包括李壁峰在内的4名工作人员。
其中，李壁峰、工作人员小刘和张琪、黎明华一样，均来自汉中地区的卫生系统。而已经确认涉案的黎明华，在汉中红会任职期间，其人事关系还在市卫生局。
据李壁峰介绍，张琪和黎明华，都曾在汉中市卫生局医政科做科长。
黎明华于2008年从市卫生局医政科科长位置上调到汉中市红会任常务副会长，在2007年全国医师资格考试汉中考点发生的“考生找人替考”事件中，黎明华曾以医政科科长的身份接受过媒体采访；张琪则是2010年后从汉中红会调往市卫生局医政科。
根据《中华人民共和国红十字会法》规定，县级以上按行政区域建立地方各级红十字会，依法独立自主开展工作。但在2008年曾获得中国红十字会先进集体称号、2009年获得全省红十字会系统先进集体荣誉的汉中红会，却和汉中市卫生局关系紧密。
红会5个编制 去年才设专职财务人员
由于目前汉中红会的几名工作人员均是在2013年才到红会工作，对于2010年时红会有无专门的财务人员的情况，他们均表示不知情。
李壁峰介绍，汉中红会包括他在内共有6名工作人员，这还是近些年人员最多的时候，因为汉中红会只有5个编制。
从某县卫生监督所借调来的小刘2013年5月进入汉中红会工作。他说从他到红会，就不知道财务人员是谁。
2013年，汉中红会通过汉中市公务员考试招录专职财务人员。2013年11月，通过考试的小张进入汉中红会从事专职财务工作。
小张告诉记者，她到红会后至今，一直是自己在学习财务报账系统。因为没有专职的财务人员和她交接，她也不知道之前红会的财务是谁。“和我简单交接的是办公室另外一个工作人员，他也不是财务人员。”
千万挪用公款 并非来自财政拨款账户
至于张琪在汉中红会任职期间涉嫌挪用的1000万元来自哪里，是否为捐赠资金，李壁峰表示并不清楚。对于这一问题，汉中市纪委、市卫生局等部门均拒绝透露。
记者注意到，虽然“挂靠”在汉中市卫生局，且以前没有专职的财务人员，但汉中红会的财务却相对独立。汉中红会目前有两个和资金往来有关的账户，其中一个是财政局拨款账户，另一个是该会在中国银行汉中分行开设的公开捐赠账户。
汉中市财政局办公室的工作人员介绍，财政拨款资金的使用，必须要先在财政系统中申报，审批后才能拨款。对于张琪挪用的1000万资金，该工作人员表示，不可能来自财政拨款账户。“卫生局可能都没有那么多钱。”
据该工作人员介绍，汉中红会的财政拨款由该局社保科负责。社保科工作人员也向记者表示，红会就5个编制，每年财政预算并不多，这1000万不可能出自该账户。
张琪涉嫌挪用公款的时间是在2010年，根据汉中红会官方网站公布的数据显示，2008年至2009年，汉中市灾区获得红十字会渠道救助物资价值9000多万元，紧急救助及灾后重建项目资金4.4亿元。
这一点，记者从银行方面也得到佐证。1月9日上午，中国银行汉中分行办公室有关负责人证实，2013年夏天，汉中市纪委等有关部门的确曾到该行就红会公款被挪用一事进行过调查，但由于工作纪律，他不能透露具体情况。
专家说法
强制财务公开 应入慈善法
披露李亚鹏嫣然基金有7000万善款下落不明，一直关注并监督基金会、红会改革的知名人士周筱赟认为，从本案可以看出汉中红会缺乏基本的财务监管制度，而这并非汉中红会一家的问题。
“原因很多，比如财务人员少、工作量大、工资低。这也许是实情，但问题的关键不在这里。”周筱赟说，“只要看看红会的财务报表，上级财政的拨款，基本上把行政、社保、离退休、机关后勤等费用全部解决了，还可以对捐款提取一定的管理费，怎么会请不起财务人员呢？”
周筱赟告诉《法制晚报》记者，从外部监管来看，红十字会是极少数不归民政部管辖的社会团体，缺乏有效的监管。特别是地方红会，大多“挂靠”地方卫生局，而在财务信息公开方面一直是被诟病的核心问题，所以社会公众也无法有效监督。
周筱赟直言，“慈善风暴”过后，红会系统一直在强调加快改革，但似乎总是“雷声大雨点小”。
周筱赟认为，制定了10年仍未出台的“慈善法”，应该加入强制财务公开制度和第三方评估制度。
“财务公开了，一切都在阳光下运行，就绝无可能发生汉中红会1000万公款遭挪用的情况。”周筱赟说，“公益不仅要靠道德维护，更须靠法律来规范。”（统筹执行 朱顺忠 深度记者 王南）
作者：王南
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