广州负有偿还责任债务6931亿元

　　昨日，省审计厅发布全省地方政府性债务审计结果显示，截至2013年6月底，广东省各级政府负有偿还责任的债务6931.64亿元，负有担保责任的债务1020.85亿元，可能承担一定救助责任的债务2212.88亿元。

　　政府负有偿还责任债务的债务率为54 .41%

　　2013年8月至9月，按照国务院要求，在审计署的统一组织下，省审计厅会同审计署驻广州特派员办事处、审计署驻深圳特派员办事处共组织2063名审计人员，按照“见人、见账、见物，逐笔、逐项审核”的原则，对广东省省本级以及21个地级以上市（含深圳市）、121个县（市、区）、1140个镇的地方政府性债务情况进行了全面审计。

　　审计结果表明，全省地方政府性债务风险总体可控。从广东省经济发展水平、政府性债务的现状及增长速度以及资产与负债的相互关系看，主要有以下几个方面依据：一是目前广东省地方政府性债务规模与经济发展总规模、财政收入等方面是相适应的。二是从衡量地方政府债务风险的债务率和逾期债务率两个指标看，截至2012年底，广东省政府负有偿还责任债务的债务率为54.41%，远远低于国际货币基金组织对债务率控制标准的参考值90-150%，逾期债务率为1 .90%，也处于较低水平。三是截至2013年6月底，广东省省市县三级政府负有偿还责任的债务余额6551 .92亿元，比2010年底同口径债务余额5891 .76亿元增加660 .16亿元，年均增长4 .34%，债务规模增长相对较慢。四是从债务资金的投向看，广东省地方政府性债务资金主要用于基础设施建设和公益性项目，形成大量的优质资产，且大多有相应的收入作为偿债保障。因此目前广东省地方政府性债务风险总体可控。

　　建立完善政府性债务管理问责机制

　　广东省地方政府性债务为促进广东经济社会的发展发挥了积极的作用，近年来，先后建成了一大批基础设施、民生工程等项目。这些项目的投入仅靠财政资金难以满足需求，资金缺口较大，政府性债务发挥了重要的和必要的资金补充作用。从此次审计情况看，在广东省已支出的政府负有偿还责任的债务6322.15亿元中，用于市政建设、交通运输、土地收储、农林水利建设、教科文卫、生态建设和环境保护、保障性住房等基础性、公益性项目的支出5 6 1 9. 4 9亿元，占88.89%.

　　省委省政府高度重视这次全省政府性债务审计结果，对此次审计发现的问题，将采取有力措施进行整改：一是进一步强化政府性债务的预算管理和监督。二是落实债务归口管理责任，建立科学有效的政府性债务借、管、用、还相衔接的管理机制。三是积极消化历史债务，健全政府性债务偿还机制，完善偿债风险准备金制度。四是建立和完善政府性债务风险预警和余额控制机制，对政府性债务进行动态监测和评估。五是建立完善政府性债务管理问责机制，将政府性债务管理情况作为领导干部经济责任审计的重要内容，加大责任追究力度。

　　全省审计机关将按照省委、省政府的部署进一步加强对地方政府性债务的审计监督，建立起对地方政府性债务“借、管、用、还”各环节的动态化、常态化审计监督机制，并将地方政府性债务审计与各级财政管理、部门预算执行、地方财政收支、党政主要领导干部任期经济责任等方面的审计有机结合起来。

　　数据

　　2012年省市县融资平台公司

　　平均资产负债率57 .86%

　　此次共审计广东省2173个政府部门和机构、270个融资平台公司、3196个经费补助事业单位、161个公用事业单位和996个其他单位，涉及28076个项目、89249笔债务。

　　从融资平台公司偿债能力上看，审计发现，与2010年相比，2012年省市县融资平台公司收入总额和利润总额分别增长46.83%和26.25%，平均资产负债率从65.74%下降到57.86%，下降了7.88个百分点等。

　　析因

　　投入大财权小致政府负债多

　　据省审计厅介绍，产生这些问题有以下几个原因：

　　一是广东经济社会处于快速发展阶段，市政建设、交通运输、保障性住房、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目建设都需要大量资金投入，但由于财税体制不够完善，地方政府财力有限，基础性、公益性项目建设存在资金缺口，地方较普遍通过举债弥补资金缺口。

　　二是国家从法律层面未赋予地方政府举债权，地方政府性债务管理制度尚不健全，加之一些地方和单位的法制意识不强，违规融资、违规使用债务资金问题仍不同程序存在。

　　三是虽然近年来国家有关部门和广东省各级政府陆续出台了一些加强地方政府性债务管理的相关规定，但在政府性债务的预算管理、规模控制和风险预警等方面管理仍显薄弱，制度执行也不到位。

　　部分地区和行业债务负担较重

　　昨日，在省政府新闻办举行的债务审计结果公告吹风会上，省审计厅副厅长、新闻发言人卢荣春介绍，此次审计发现广东省地方政府性债务管理、使用等方面存在的主要问题有：

　　一是政府性债务对土地出让收入有一定程度的依赖。

　　二是部分地区和行业债务负担较重。

　　三是部分地区和单位违规融资、违规使用政府性债务资金。

　　采写：南都记者 薛冰妮