上海自贸区1年：负面清单是政府管理颠覆性变革

　　在上周的上海“两会”上，自贸试验区是最热门的话题之一；而在“自贸区”话题中，听到最高频的关键词，一定是负面清单。

　　市十四届人大二次会议闭幕后的市人民政府记者招待会上，各路记者三番五次变着法儿追问杨雄市长：2014年版负面清单什么时候出？有没有可能在第一季度落地？2014年版负面清单会有哪些新变化？

　　一份清单上的内容，多了还是少了，有哪些变化，这些固然重要。但更重要的是，在推进负面清单的过程中，逐渐认识负面清单的真正内涵。

　　负面清单是一种管理方式，是一种理念。引入负面清单，就意味着政府管理模式的一种颠覆性变革，今年“两会”上频频被提及的“政府在革自己的命”，也就是这层意思。怎么来进行管理？从“没说可以做的都是不可以做的”，到“没说不可以做的都是可以做的”，各级政府部门、各种监管机构，都需要彻底改变已经遵循多年、长期习惯的既定管理思维。从这个意义上看，负面清单不仅仅是外商投资准入领域应该关心的话题，而更应该是试图深度参与国际经贸新格局构建的一国政府层面都需要进行的“转思路”洗礼。

　　这不，海关已经开始“复制”负面清单的管理思维精髓——上周，上海海关方面传出消息，海关将借鉴引入负面清单管理理念、探索单一窗口建设，从简政放权、创新模式、流程再造、智能管控、资源整合五个方面着手推进海关监管改革，提高监管效能，促进贸易便利化。

　　海关也要搞“负面清单”了。别误会，此“单”非彼“单”。自贸试验区成立以来，我们常说的“负面清单”指的是外商投资准入方面的负面清单。而这一次，海关表示，要围绕“一线放开、二线管住、区内自由”这句自贸试验区海关监管创新“口诀”，借鉴引入负面清单管理理念。具体说，就是根据国际公约等相关法律法规，梳理发布自贸试验区进出口（境）货物适用的贸易管制措施，对贸易管制措施范围内的货物加强监管，对其他货物促进高效便捷流转。总而言之，就是为了既要通得快，又要管得住，监管的理念进行逆向思维，把需要管住的部分画出一个圆来。圆圈以外的，以高效便捷为主要目标。

　　负面清单这种管理理念，说到底就是“开放度”。而开放度，不仅在投资管理方面，而应该是许多政府部门都应该进行的一种能力修炼。管得住，才能放得开。所以，开放度的提升，一个职能部门能否用负面清单的管理理念来做事，也反过来印证了在政府应该管住的方面，其高效管住的能力水平。如果“管”的能力捉襟见肘，那么基于安全的前提，“放”的动作自然就缩手缩脚、畏首畏尾了。

　　上海自贸试验区的建设，有着紧张的时间表，对各个涉及的政府职能部门来说，也是一场“赛跑”。谁真亮出有实质性内容的改革措施？谁能在短时间内试出一些有用的经验，达到可复制、可推广的要求？谁有能力、有底气用负面清单“非禁即可”的理念做政府该做的事情？谁能最早显现职能转变成效，划清政府和市场的关系？试验区，本身也是一个赛场。