湖北新洲国土局违法一地两卖 两任买主都有证

图为：齐章谷的制杆厂差点被封门

图为：齐章谷于1998年办理了《建设用地批准书》

　　去年初，武汉上坤投资发展有限公司拍下新洲区P（2013）13号地（简称“13号地”），其规划面积为55473.57平方米，准备建商住小区。当地人齐章谷却说，他早年在此办制杆厂，并办理了相关用地许可证书，拥有13号地中6534.75平方米土地的使用权。

　　对此，新洲区国土资源和规划局（简称“国土局”）表示，齐章谷办了《建设用地批准书》，但没按法定程序进行初始登记，因此该地块权属未进行变更；制杆厂应服从城市规划，由政府有偿收回土地使用权，给予其合理的补偿。

　　“国土局应该先收回土地使用权，并给予补偿，再将13号土地‘招拍挂’。”中南财经政法大学法学院教授杨守信说。湖北朋来律师事务所主任刘源波表示，这是典型的“一地两卖”，相关部门应尽快纠正错误。

　　持有者说

　　使用多年的土地还没到期

　　就被挂牌卖给另一家公司

　　20日上午，在武汉市新洲区邾城街向东村，记者见到了50岁的齐章谷。“上世纪90年代，我自筹资金创办邾城新区向东制杆厂（现已更名为‘武汉新东大通信工程有限公司’），主要是做水泥电线杆的生产和销售。”齐章谷介绍，近20年来，制杆厂每年上交各项税收10多万元，提供就业岗位10多个。

　　1996年，为扩大经营规模，齐章谷在原有厂的基础上，向相关部门申请了6534.75平方米土地的使用权。当时的新洲县土地管理局与他的制杆厂签了《武汉市新洲县城镇国有土地使用权出让合同书》，由县土地管理局出让给制杆厂6534.75平方米国有土地使用权，使用年限为五十年，制杆厂应付地价总额为29.4万元。

　　付清费用、得到相关批准后，齐章谷先后取得了《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》等证书，但一直没办《国有土地使用证》，没将该地块权属进行变更。

　　2011年，新洲区国土局对向东村一宗土地组织资料上报，村委会反映此地块中包含了制杆厂。该局按商住用途向上级申报，并给向东村村委会一份《承诺》，其主要内容为：承诺区政府“招拍挂”这宗土地时，将制杆厂使用的土地面积排除在外，仍然保留该厂《建设用地批准书》中的用途用地，如新洲城市大规划调整后，该厂仍需服从城市规划。

　　2013年初，齐章谷突然得知，13号地已被出让给武汉上坤投资发展有限公司，其中包括自己正在使用的6534.75平方米土地。

　　开发商说

　　花费六七千万买下土地

　　拖了快一年仍无法动工

　　公开资料显示，13号地为储备地，于2013年2月7日公开挂牌，武汉市上坤投资发展有限公司以4990万元揭牌。2013年12月20日，湖北上坤投资发展有限公司作为建设单位，办理了该地块的《建设用地规划许可证》，其建设项目为“上坤绿城”。

　　20日上午，在湖北上坤投资发展有限公司，办公室一名不愿透露姓名的中年男子称，拍下13号地后，他们办理了所有证件。不过，因头一天晚上公司吃了年饭，相关工作人员已放假，该男子表示无法出示证件。他强调，他们拿地是通过“招拍挂”的，到现在已经花费了六七千万元。

　　该男子还表示，现在他们拿地快一年了，要尽快开工，“不然政府要收土地闲置费”。目前，紧邻博物大道的13号地，已被约3米高，数百米长的铁皮广告墙沿路围起来，广告墙上写着“2014年3月荣耀上市”，而齐章谷的制杆厂、楼房就被广告墙围在里面。

　　齐章谷称，去年底有人强行在此施工打围，要封制杆厂的门，双方险些发生冲突。今年1月2日，新洲区有关部门对此事进行协调，发函给武汉上坤投资发展有限公司，要求在双方未达成协议之前，上坤公司停止在武汉新东大通信工程有限公司区域内施工。

　　国土局说

　　超两年未办土地使用证

　　建设用地批准书已失效

　　一年来，齐章谷多次向相关部门反映问题。去年3月，新洲区国土局在网上回复他称:该地块已于1998年10月28日办理了建设用地批准通知书（注：应是《建设用地批准书》），由于该单位未按法定程序进行初始登记，因此，该地块权属未进行变更。该地块于2013年2月7日予以公开挂牌，武汉市上坤投资发展有限公司揭牌。在此期间，齐章谷将此事反映到我局，因批地和供地不是同一科室，我局就此事形成原则处理意见：邾城新区向东制杆厂（业主齐章谷）取得建设用地通知书（注：应是《建设用地批准书》）至今已有15年之久，仍未按法定程序初始登记，按法律规定，办理建设用地通知书满两年未办理国有土地使用证应视为无效。该地块在新洲城市新规划中，已由工业用地调整为商住用地，按新规划要求和承诺书的承诺，该单位应服从城市规划，政府有偿收回土地使用权，给予该单位合理的补偿。

　　20日上午，该局副局长陶维仁告诉记者，制杆厂的地以前是按“工业用地”挂牌的，后来规划调整为“商住用地”，目前该局在和制杆厂谈征地的事情。他还表示，制杆厂使用土地以前是有手续的，如果齐章谷还要办厂，可以在别的地方给他调一块土地。

　　在谈到武汉上坤投资发展有限公司时，陶维仁表示，该公司是通过“招拍挂”拿的地，手续早就办完了，因为齐章谷还没有退地，所以暂时没动工，“他们想早点动工，但我们考虑到征地意见还没达成，就暂时没有动工，等这事谈好了就开始”。

　　专家说

　　应先收回使用权再出售

　　国土局程序违法应纠正

　　20日上午，在向东村村委会，村支书倪志祥向记者介绍，2011年，村委会拿到新洲区国土局的《承诺》，得知“招拍挂”时会将制杆厂的土地排除在外后，就履行了征地程序。但经办此事的村委会副主任陈明德认为，当初相关部门应该分两步走，一方面是办理向东村土地的手续，一方面应有偿收回齐章谷的土地使用权。

　　中南财经政法大学法学院教授杨守信认为，按照法律，新洲区国土局应该先收回齐章谷的土地使用权，并给予合理补偿，再将13号地“招拍挂”。该局现在的做法不仅程序违法，还侵害了土地使用权人齐章谷的合法权益，也让拿地的开发商陷入困境。目前，该局可以有偿收回齐章谷的土地使用权，也可以把13号地分成两宗地，维持制杆厂现状。

　　对于齐章谷没办《国有土地使用证》一事，杨守信表示，手续不完善也是造成目前局面的部分原因，但这并不妨碍齐章谷合法使用制杆厂的土地。这块土地虽然权属未进行变更，但齐章谷按《建设用地批准书》建设了制杆厂并经营至今，仍可将他视同为土地使用权人。

　　湖北朋来律师事务所主任刘源波也表示，齐章谷使用制杆厂的土地属于合法，相关部门的做法是典型的“一地两卖”，应该尽快纠正错误。