南京纪检监察机关今年回归“主业”

　　近段时间，如果上“百度”搜索，你会发现，与纪委紧密关联的热词，除了“老虎”“苍蝇”，还有一个就是“三转”，即转职能、转方式、转作风。

　　1月26日，中共南京市纪委第十三届四次全会召开。省委常委、市委书记杨卫泽要求全市纪检监察机关切实回归“主业”，把主要精力用在检查监督上，用在执纪问责上，用在查处腐败上。他强调，纪委书记、纪检组长不得分管与纪检监察业务无关的工作，2月1日前要调整到位。

　　会上，市委常委、市纪委书记龙翔作了题为《创新体制机制，聚焦主责主业，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告，对如何“三转”作出部署。通讯员 吴德 现代快报记者 鹿伟

　　为什么要转

　　一些纪检监察机关

　　职能错位，工作越位

　　企业围标串标了，纪委迅速介入调查；农民焚烧秸秆了，纪委干部深入田间地头去督查……“这是典型的‘种了别人的田，荒了自己的地’！”江苏省委党校廉政教育研究中心主任、教授王世谊告诉记者。

　　王世谊说，根据《党章》《行政监察法》规定，纪检监察机关的“主业”就是党风廉政建设和反腐败工作。然而，一段时间来，一些纪检监察机关职能“错位”，陷入一些与自身职责关系不大的繁重工作中。

　　据统计，近些年，光南京市纪委、监察局参加的议事协调机构多达191个。

　　此外还存在工作“越位”的情况。“村民感觉拆迁补偿有‘猫腻’，希望纪委主持公道。企业非法排污破坏环境，群众希望纪委去调查处理。”一位在纪检监察系统工作20余年的基层干部说，纪检监察机关战线越来越长，也越来越“累”。相反，对城市拆迁、招商引资、企业环保等工作负有“第一监管责任”的政府职能部门却“隐身事后”，疏于履职。

　　王世谊表示，在全国各地，这样的现象并非个别。为此，去年中央政治局常委、中央纪委书记王岐山提出“三转”的思路。去年12月31日，市委召开2013年度的最后一次常委会议，敲定了市纪委、监察局关于“三转”的一揽子方案。

　　怎么转

　　六大转变勾勒“三转”路线图

　　南京市纪委相关负责人对全会工作报告作了详细解读。

　　转变之1

　　把党风廉政“责任棒”交到党委手上

　　报告摘要：党委担负党风廉政建设主体责任。纪委承担监督责任。党委、党组定期向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况。

　　解读：在实际工作中，很多领导都把党风廉政建设当做纪委的事。每年的党风廉政建设责任检查，就演变成“上级纪委检查考核下级纪委”。十八届三中全会首次明确了党委承担“主体责任”。即不抓党风廉政建设，就是严重失职。

　　转变之2

　　监督权将相对独立

　　报告摘要：查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。纪委书记、副书记的提名和考察，以上级纪委会同组织部门为主。

　　解读：长期以来，纪检监察机构与同级党委“在一口锅里吃饭”，很难监督。在查办腐败案件时，有的地方担心查办案件会损害形象、影响发展。十八届中央纪委三次全会提出，必须保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。这为各级纪检监察机构更好地履行监督职能、加强对同级党委的监督提供强有力的机制支撑。

　　转变之3

　　致力于反贪惩腐

　　报告摘要：市纪委、监察局参加的191个议事协调机构清理调整至12个。纪工委书记（纪检组长）在党工委（党组）中不分管与自身职能无关的其他业务工作。

　　解读：前些年，一些纪检监察机构过多地介入职能部门的业务工作，“兼职”一大堆，参与或牵头了很多“领导小组”“办公室”，占用大量时间和精力。中央纪委、监察部在“三转”中明确要求，对纪委参与的议事协调机构进行调整，避免出现既当“裁判员”又当“运动员”。

　　转变之4

　　查办党员干部腐败案件

　　报告摘要：坚持对腐败现象“零容忍”，不搞微错不究、不搞初犯不查、不搞法不责众。调整市政务服务办管理体制，调整市纪委、监察局内设机构，充实查办案件和执纪监督工作力量。

　　解读：如果纪委不查办案件，就成了“纸老虎”“稻草人”。下一步，市纪委、监察局将通过调整，减少机构重叠和职能交叉，机构设置、人员配置进一步向办案和监督工作倾斜。

　　转变之5

　　定位为“监督的再监督”

　　报告摘要：立足监督的再监督、检查的再检查，通过领导约谈、诫勉谈话、监察建议、责任追究等措施，加强对职能部门履行职责情况的监督。围绕重点工作、针对存在问题开展专项执法和效能监察。

　　解读：一段时间里，有的监察机关过多地参与甚至包揽政府其他行政部门的工作，忽略了自己的职责是对这些监管者实行监督。纪检监察机关是对党组织、政府部门以及党员干部履职行为开展纪律监督，而不是直接监督企业行为或市场活动。如发生串标围标，纪委的责任不是直接去调查企业是否违法，而应该去查招投标的监管部门是否履职。

　　转变之6

　　打造反腐“铁军”

　　报告摘要：对发现的泄露秘密、以案谋私等违纪违法行为，发现一起查处一起。对纪委协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作不力，发生严重违纪违法案件的，严肃追究纪委的责任。

　　解读：纪检监察干部不具有天然免疫力，也存在被腐蚀的可能。打铁还需自身硬，全市纪检监察机关将像加强监督检查工作一样，加强自身的内部管理，确保依纪依法履行职责。

　　转之后怎么干

　　除了查案

　　还有很多执纪监督工作

　　“向人民汇报”述职评议直播、“e路阳光”网上招投标平台、“12345”政府服务热线、政务服务中心……近年来，全市纪检监察系统在全国推出了一系列响当当的“南京品牌”。按照“三转”要求，市纪委、监察局将把这些工作逐步移交给政府相关职能部门。“三转”后，原来的工作会不会受影响？

　　疑惑一：市纪委、监察局原来参加了191个议事协调机构，“撤”出后会不会影响这些工作的协调推进力度？

　　“不会。撤出并非是撒手不管，我们将立足于‘监督的再监督’这一角色定位，通过约谈、函询、发监察建议书等纪检监察特有手段进行跟踪推进。”市纪委相关负责人说。

　　疑惑二：公务用车改革、办公用房清理，政务公开、庆典、论坛、研讨会清理，达标评比清理，行政审批改革等很多工作都交出去了，那纪委除了查案件，还干什么？

　　“查办案件是纪检监察机关的一项重要职责，除此以外，我们还有很多执纪监督的工作需要做。”这位负责人说。今年以来，建立市、区、街道三级作风建设常态督查工作组174个，对公款送礼、公款吃喝、公车私用等开展集中联合行动11次，对重点餐饮、娱乐场所、中小学校暗访1703次。“这样的检查还有很多，以后还将常态化。”

　　去年，全市各级纪检监察机关共查办违纪违法案件623件。这些成绩，是在近二分之一的办案力量被上级抽调、办案同志长期加班加点的情况下取得的。

　　疑惑三：纪检监察机关“三转”后，是不是会游离于党委政府的中心工作之外？

　　“这其实是一种误读。‘三转’其实是为了更好地履行执纪监督职能，为党委政府的中心工作保驾护航。”这位负责人强调。