美国总统贝拉克·奥巴马28日晚发表年度国情咨文，呼吁提高最低时薪、促进就业以及再度推动移民改革等，誓言不惜通过行政命令手段绕过国会阻挠，推动施政方针。一些政治分析师认为，今年适逢美国国会中期选举年，奥巴马在社会公平议题上做文章。
主打“公平”
在连任总统后的第二份国情咨文中，奥巴马呼吁2014年应是“行动之年”和“突破之年”。
经济政策方面，奥巴马呼吁提高最低时薪和同工同酬，继续促进经济和就业回暖，鼓励发展制造业、推动创新、发展清洁能源等；内政方面，他呼吁国会两党合力再度推动移民改革，提升平等教育机会。
“不公平现象已经加深，向上的动力已经停滞，”奥巴马说，“事实冷峻、严酷，即使是在（经济）复苏过程中，还有太多美国人正比之前任何时候更努力工作，为的只是糊口，更不用说发展了。”
一个多小时的演讲中，奥巴马将主要篇幅集中于内政、经济等议题，在外交政策方面只是用先前官方表态一笔带过。
他重申，如果国会通过新的制裁伊朗法案，他将予以否决，以防破坏正在进行的伊核谈判。他还承诺按计划于2014年底从阿富汗撤军。
势立权威
奥巴马在演讲中还显露出“单干”意愿，威胁在国会阻挠情况下不惜动用行政命令执意施政。
他说，他渴望在一些施政方针上与国会合作，“但美国不能止步不前，我也不能”。因此，如果“在任何时间、任何地点”认为有必要，他“可能采取行动，为更多美国家庭带来机会”。
奥巴马列举一系列他可能动用行政命令推行的施政主张，包括提高联邦合同雇员最低时薪以及延长长期失业保险等。
奥巴马的这一强硬表态获得现场民主党人的喝彩，一些民主党议员高呼“现在就做！”以响应奥巴马。
美联社解读，自己的政策主张去年在国会经历一系列挫折后，越来越多民众开始质疑奥巴马的影响力和执行力。通过“单干”表态，奥巴马旨在重新恢复民众对他的信任。《华盛顿邮报》报道，27日公布的一份民意调查显示，大约50%美国民众不满奥巴马表现，这是奥巴马出任美国总统以来，首次遇到国情咨文发表前夕民意反对率高于支持率的情况。
立足选举
按照美联社的说法，奥巴马向国会抛出的“行动”建议主要集中于先前没有获得太多支持的旧方案，获得共和党响应的可能微乎其微。
共和党人在国情咨文发表后立即发动反击，试图指出其中一些“弊政”，为己方阵营的国会中期选举造势加分。
共和党资深联邦众议员凯茜·麦克莫里斯·罗杰斯在代表共和党发表的官方声明中回应，奥巴马在国情咨文中作出不少“美好承诺”，实际上却解决不了美国民众面临的问题。
众议院议长、共和党人约翰·博纳发表声明，批评奥巴马准备绕过国会“单干”的做法。
新闻分析
奥巴马为何外交谈得少？
奥巴马今年的国情咨文对外交着墨不多，和美国国会中期选举年的到来有很大关系。在2010年中期选举中，奥巴马所在的民主党丢掉了众议院主导权。今年的中期选举，千方百计保住参议院多数席位对奥巴马和民主党而言尤为重要。这不仅事关奥巴马最后三年任期的立法议程，而且将会直接影响2016年总统选举。
过去的一年，是奥巴马在内政和外交两条线上都非常“受伤”。当前形势下，绝大多数美国人把经济视为总统和国会今年需要处理的最重要问题，“受伤的”奥巴马更要把重点放在国内，不敢轻易在外交上提出新目标和新举措。
其实，在外交方面，奥巴马施展空间也很有限。在阿富汗问题上，奥巴马执政以来对塔利班卷土重来的势头实际上束手无策，对于从阿富汗撤军安排进展迟缓；伊核问题方面，尽管去年上台的伊朗温和派总统鲁哈尼一再伸出橄榄枝，但奥巴马即使想接过也必然受到国会严重掣肘，这次国情咨文讲话甚至声言可能否决国会提出的制裁伊朗新议案。就国际地位而言，虽然美国仍为世界唯一超级大国，但其影响力确实已经今非昔比。
一言以蔽之，在国会选举来临、两党博弈升温的背景下，背负重大压力的奥巴马政府今年在外交方面，恐怕也只能做些修修补补的工作了。
新华社记者
易爱军 周而捷
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