“这样不合格的人怎么能够成为美国驻外大使？他们明显的短板势必带来对美国利益的伤害。”美国国防论坛基金会主席、正在竞选美国国会众议员的苏珊娜·斯科尔特2月15日在接受人民网记者采访时说。同日，美国首都商业财产公司总法律顾问、高级副总裁艾伦·弗兰克在接受人民网记者采访时说，“这种权钱交易在美国由来已久，谁也改变不了，今后仍将如此……”
话题是由当日《华盛顿邮报》头版一篇题为“出丑引来外交争议”报道而来。根据这一报道，一段时间以来，被奥巴马总统提名的多位候任大使在国会听证会上屡屡“露怯”，进而引发人们对美国“政党分肥制”的新一轮质疑浪潮。
捐款捐来的驻外大使
首先“露怯”的是奥巴马总统提名的驻挪威大使乔治·楚尼斯。楚尼斯此前为旅馆业大亨，曾向奥巴马和其他民主党人提供约130万美元政治献金。在美国国会上月举行的听证会上，楚尼斯承认他从未去过挪威。不仅如此，楚尼斯还是一位“大嘴巴”，他在这一听证会上指称挪威进步党为极端狂热分子。事实上，挪威进步党现为挪威中右翼执政党之一。楚尼斯的失言立即在大西洋彼岸的挪威引来强烈不满。挪威议会中进步党议员让·阿尔德·艾林森说，楚尼斯的这番言论是“不可接受的挑衅”，要求楚尼斯就此进行道歉。目前楚尼斯正在忙于为此事进行“善后处理”。
被提名担任美国驻匈牙利大使的科琳·贝尔此前是肥皂剧制片人。在2012年美国总统大选中，她为奥巴马集资约80万美元。她在本月举行的国会听证会上承认对匈牙利知之甚少。被提名担任驻阿根廷大使的诺厄·布赖森·马梅特在本月举行的国会听证会承认他从未去过阿根廷，也不能流利讲西班牙语。在奥巴马进行竞选连任时，马梅特曾捐款50万美元。在同一场听证会上，被奥巴马提名担任驻冰岛大使的罗伯特·巴伯也说他从未造访过这一北欧国家。在2012年美国总统大选时，巴伯为奥巴马捐赠160万美元。
毋庸讳言，美国驻日本大使卡罗琳?肯尼迪的任命背后有着奥巴马对肯尼迪家族的感恩戴德。除将大使职位送给为奥巴马奉上政治献金者外，美国驻南非、丹麦、坦桑尼亚等国大使职位还被给予前白宫官员或曾为奥巴马竞选出力的助手们。
在美国历史上，一些非职业外交官出身的美国驻外大使不时出洋相或因不当言论引来外交争端。1957年，由女装连锁店老板变身为美国驻斯里兰卡（当时国名为锡兰）大使的麦克斯韦尔·格卢克叫不出该国总理的名字。老布什政府时期的美国驻意大利大使皮特·塞科希亚因公开表示他喜欢意大利“漂亮姑娘”而招来麻烦。在奥巴马第一任期内，有“政治任命”背景的美国驻马耳他、卢森堡、肯尼亚、巴哈马等国大使在暴露出“管理问题”后不得不相继辞职。
“钱主政治”带来“政党分肥”
在美国历史上，“政党分肥制”久已有之，其背后是美国政治制度中“钱主政治”的本质和由此带来的“投挑报李”般的利益瓜分。在早期历史中，美国驻外大使一职曾一度全部为“政治任命”。1881年9月19日，时任美国总统詹姆斯·加菲尔德被查尔斯·吉托暗杀，其起因便是吉托没有得到他所希望的驻欧洲国家大使职位。1924年，美国通过《罗杰斯法》，进而建立起职业外交服务体系，但此法并未禁止“政治任命”。1980年美国出台的外交服务法令中提及，政治竞选贡献“不应成为任命某人成为外交机构主官的一个因素”，但此种泛泛而论根本无从制止有着更为深刻政治、经济根源的“政党分肥制”。
近半个世纪以来，当选美国总统对于驻外机构负责人的任命有着70：30的潜规则，即约70%的驻外大使任命从职业外交官中挑选，另有约30%属于有着权钱交易性质的“政治任命”。有统计表明，福特、卡特、里根、老布什、克林顿、小布什和奥巴马政府的“政治任命”比例分别为38%、27%、38%、31%、27%、30%和37%。据美国外交服务协会统计，迄今为止，奥巴马执政以来对驻外大使“政治任命”的比例为37%，而自奥巴马第二任期以来，这一比例已高达57%。未来一段时间，这一比例还会继续攀升。白宫发言人卡尼日前辩解称，“总统竞选献金者并不能保证一定会在政府中谋得一职，但也不能因此不能获职”。
在奥巴马第一任期内，他只将10%的驻外大使职位送给政治献金者。据悉，这一作法使得他的不少支持者感到“气愤”。入主白宫前的奥巴马曾如愤青般批判“华盛顿政治文化”，对美国政坛上的政治献金及权钱交易现象表示“气愤”。几年下来，在华盛顿这一政治大染缸中，奥巴马早已与其前任同流合污。
曾在小布什政府中担任总统顾问的吉莱斯皮战略咨询公司创办人爱德华·吉莱斯皮2月15日在接受本报记者采访时说，愈演愈烈的政党分肥现象肯定有损美国外交形象及利益。美国国会资深参议员、参议院外交关系委员会成员麦凯恩日前说，奥巴马近一段对一些大使的提名“确实令人忧虑”，因为这些人明显不合格，“如果你提名某人当大使，而那个人根本没到过那个国家，你这是在冒险赌博”。美国前驻比利时大使汤姆·科罗洛格斯说，他对于美国国务院能让这些人“如此没有准备的”前去当大使“感到吃惊”。他说，当他本人被批准担任美国驻比利时大使时，他对比利时的了解比一般比利时人还多。宾夕法尼亚大学教授、美国前驻秘鲁和莫桑比克大使丹尼斯·吉特认为，美国不可能消除“政治任命”。他主张建立年度工作评估制度，以解决所出现的严重问题。
据悉，美国外交服务协会计划于2月25日出台一项驻外大使基本资格指南。对此，艾伦·弗兰克在接受人民网记者采访颇为不屑，他说，“刚刚过世的影星秀兰·邓波儿也曾出任美国驻加纳、捷克斯洛伐克大使。美国改变不了政治分肥现象。奥巴马在第二任期内将会更加有恃无恐，想怎么干就怎么干，无人能管，无人能治，谁上台也都这么干。”
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