每日经济新闻记者 查道坤 发自南京
在1月份结束的江苏省 “两会”上，户籍制度改革成为热议的话题。2月17日，江苏省委召开新闻发布会，对2014年江苏省委一号文件即《关于全面深化农村改革深入实施农业现代化工程的意见》（以下简称《意见》）进行了解读。
上述文件提出了建立农业转移人口市民化机制，其中包括加快户籍制度改革，推广张家港积分落户的做法，形成流动人口落户通道。同时，《意见》还提出将加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。
据《每日经济新闻》记者了解，江苏将建立全省互联互通的人口信息系统，全面推行流动人口居住证制度，逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务。特别值得一提的是，把进城落户农民全部纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。目前主管部门已开始调研、制定户籍改革的实施细则，最快将在今年上半年出台。
“全面放开小城市的落户，这就意味着诸如常熟、昆山、江阴等一些县级市将放开原有的户籍落户门槛，为当地以及外地人口落户城市提供了极大的便利，这无疑将推动户籍制度改革的步伐。”南京财经大学研究区域经济的张教授对《每日经济新闻》记者说。
值得注意的是，在户籍改革过程中，农村人口的土地和宅基地如何解决是户改的关键。而《意见》也给出了对应的政策，在农村土地制度改革方面，《意见》要求2014年基本完成农民宅基地、农村集体建设用地确权登记颁证工作。此外，记者还了解到，江苏将适时制定出台农村集体经营性建设用地流转实施办法。
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